“五指合拳”：中國(guó)能源戰(zhàn)略的五“新”思路

　　《“五指合拳”——應(yīng)對(duì)世界新變化的中國(guó)能源戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《五指戰(zhàn)略》）作為當(dāng)日發(fā)布的兩部能源類著作之一，在系統(tǒng)研究能源形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了戰(zhàn)略新思路：2030年前實(shí)施“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五指合拳的能源戰(zhàn)略。

　　能源形勢(shì)呈現(xiàn)五“新”呼喚五指合拳能源戰(zhàn)略

　　“當(dāng)前以及今后若干年，能源形勢(shì)都是嚴(yán)峻的�！毖芯恐赋觯�能源國(guó)情世情呈現(xiàn)五大新特征：能源國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)新動(dòng)蕩，能源利用與貿(mào)易遭遇新壓力，能源供應(yīng)資源約束和環(huán)境承載再現(xiàn)新瓶頸，能源管理體制面臨新矛盾，能源技術(shù)與能源生產(chǎn)方式醞釀新突破。

　　近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門高度重視能源戰(zhàn)略研究。2007年《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書曾提出我國(guó)能源戰(zhàn)略基本內(nèi)容：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、

　　依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

　　《中國(guó)的能源政策（2012）》則將堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”概括為中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容和能源發(fā)展方針。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《五指戰(zhàn)略》課題負(fù)責(zé)人之一、北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，2007年《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書中六方面的戰(zhàn)略內(nèi)容似乎強(qiáng)調(diào)力度不夠、概括份量不足。

　　為應(yīng)對(duì)能源新形勢(shì)，研究根據(jù)2007年有關(guān)決策部門提出的能源戰(zhàn)略思路，并結(jié)合2012年能源政策內(nèi)容，創(chuàng)造性地提出了“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五個(gè)能源子戰(zhàn)略。其中，改革戰(zhàn)略是制度保障，通過(guò)完善和改革能源管理體制，形成高效的能源運(yùn)行機(jī)制。

　　“五個(gè)能源子戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即構(gòu)成‘五指合拳’能源總戰(zhàn)略�！崩顣晕鞅硎尽�

　　深化改革需頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以電力為突破口

　　盡管“改革”被列為五指能源戰(zhàn)略之末，但似乎更顯重要。

　　李曉西認(rèn)為，“改革”是五大子戰(zhàn)略的關(guān)鍵，推動(dòng)各個(gè)戰(zhàn)略順利實(shí)施。中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震甚至表示，應(yīng)將“改革”放在五大子戰(zhàn)略之首。

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)能源體制已經(jīng)突破了“政企合一、高度集中、行政壟斷”的政府部門直接經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了“政企分開、主體多元、國(guó)企主導(dǎo)”的能源產(chǎn)業(yè)組織格局。但總體上，政企分開沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理；價(jià)格機(jī)制尚不完善；行業(yè)管理仍較薄弱；政府管理不夠科學(xué)，職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象普遍存在。

　　“能源市場(chǎng)化改革需要頂層設(shè)計(jì)�！毖芯恐赋�，當(dāng)前能源市場(chǎng)化進(jìn)程滯后是系統(tǒng)性的，既有政府管理方式不完善的問(wèn)題，更有市場(chǎng)主體和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，需要從根本進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

　　在其開列的解決方案中，頂層設(shè)計(jì)包含三項(xiàng)內(nèi)容：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，理順政　 府職能，使市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)揮作用；進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，剝離國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和行政性特權(quán)，培育合格的能源市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境；健全能源管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。

　　“深化我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的突破口在電力行業(yè)。”《五指戰(zhàn)略》課題協(xié)調(diào)人、北京師范大學(xué)中國(guó)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌建議，應(yīng)以電力改革為突破口，率先實(shí)現(xiàn)煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化。

　　他認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，構(gòu)建“多買多賣”的市場(chǎng)格局；加快推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革；完善電力監(jiān)管體制，實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管；繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場(chǎng)主體；完善電力投資管理體制，進(jìn)一步放寬電源市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，并加強(qiáng)電網(wǎng)投資監(jiān)管。