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編者按 工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。當(dāng)前和未來一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨較為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。在這種形勢下，如何保持制造業(yè)持續(xù)快速增長勢頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級？工業(yè)和信息化部副部長蘇波圍繞本期主講話題，深入剖析了我國制造業(yè)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，并就如何強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快建設(shè)制造業(yè)強國等進(jìn)行了多方面的闡述。
① 我國制造業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)
改革開放以來，我國制造業(yè)保持長期快速增長，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，我國在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。我國制造業(yè)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，未來發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不確定性，但同時也蘊含著一系列重要機遇。
從挑戰(zhàn)來看，我國制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。
其一，國際金融危機打破了原有的世界經(jīng)濟循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，對出口導(dǎo)向特征明顯的中國制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。長期以來，全球經(jīng)濟循環(huán)的主要特征是：歐美等國的赤字財政和高消費帶動中國等新興發(fā)展中國家的制成品出口。國際金融危機發(fā)生后，這一循環(huán)出現(xiàn)了“短路”，突出表現(xiàn)在兩個“難以為繼”上：一方面，歐美等國的高消費、高負(fù)債模式難以為繼，另一方面，我國長期依賴出口帶動制造業(yè)和經(jīng)濟增長的模式也到了必須改變的地步。后國際金融危機時期發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，必將對我國出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國家強勁消費拉動制造業(yè)增長的格局在較長時期內(nèi)難以恢復(fù)，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化，貿(mào)易保護將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢。
其二，發(fā)達(dá)國家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國家之間競爭加劇，我國制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來，在國際金融危機帶來的巨大沖擊之下，發(fā)達(dá)國家開始反思，認(rèn)識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟才是保持國家競爭力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時，新興發(fā)展中國家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。今后相當(dāng)長一段時期，我國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。
其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱。隨著我國經(jīng)濟保持較快增長勢頭，對能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類產(chǎn)品價格上漲具有較強的剛性特征，將直接帶來制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。勞動力總量大、成本低曾是我國制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，這一優(yōu)勢也在不斷流失。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2015年我國勞動力總量將達(dá)到峰值，之后將緩慢下降。近年來東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲，就反映了這一變化。
總的來看，隨著能源資源、勞動力、土地等要素成本的快速上升，我國制造業(yè)的綜合成本已超過一些新興發(fā)展中國家。我國制造業(yè)長期依賴的低成本比較優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。在這種形勢下，如何保持持續(xù)快速增長勢頭，同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是我國制造業(yè)必須回答的一個重大問題。
�、� 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩大機遇
從機遇來看，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史性契機正在到來。
其一，持續(xù)快速增長的國內(nèi)市場將為我國制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，是我國經(jīng)濟的內(nèi)生增長力量。這一內(nèi)生增長機制在“十二五”時期乃至未來20年，仍然是我國制造業(yè)實現(xiàn)較快增長的基礎(chǔ)和前提。2011年，我國城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%，未來每年仍將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將會增加1萬多元，1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動1000多億元的消費需求。
與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，我國消費結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級階段。隨著居民收入的增加，消費結(jié)構(gòu)向更高層次升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。如此快速增長的國內(nèi)消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢也是最大機遇之一。
其二，新一輪科技革命為我國制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前，全球進(jìn)入到一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使我國制造業(yè)面臨一個技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級的重大機遇。同過去幾輪科技革命中我國始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，因此，我國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時，大國大市場的優(yōu)勢，使得先進(jìn)技術(shù)在我國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，降低研發(fā)成本，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果我國制造業(yè)能夠抓住這一機遇，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。
③ 由大到強須“以新求進(jìn)”
“十二五”時期是我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)制造業(yè)強國，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，加快形成新競爭優(yōu)勢，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新載體，不斷增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。總的來說，就是要“以新求進(jìn)”。
其一，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展道路。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，關(guān)鍵是要使企業(yè)真正成為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。與跨國公司相比，我國企業(yè)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要著力引導(dǎo)企業(yè)增加投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。還要發(fā)揮國家科技重大專項核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，絕不是要封閉發(fā)展，而是開放利用全球創(chuàng)新資源。在經(jīng)濟全球化背景下，要把本土企業(yè)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向和主要目標(biāo)，通過境外并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納國際科技人才等一系列措施，有效利用全球創(chuàng)新資源，以此掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。
其二，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)型制造等新型業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等同樣重要，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的作用。美國蘋果公司的成功并不因為技術(shù)創(chuàng)新上的重大進(jìn)展，而主要得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果公司突破了以往電子產(chǎn)品單獨作為商品出售的模式，開創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應(yīng)用+內(nèi)容”的商業(yè)模式。就我國制造業(yè)而言，商業(yè)模式創(chuàng)新的空間廣闊，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造、各種基于制造的專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。
從發(fā)達(dá)國家制造業(yè)近年來的發(fā)展特點來看，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型為某種意義上的服務(wù)企業(yè)。服務(wù)型制造已成為制造業(yè)增加值的主要來源，其發(fā)達(dá)程度成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。應(yīng)將服務(wù)型制造作為推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要著力點，加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)型制造企業(yè)，實施服務(wù)型制造示范工程，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
其三，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入制造業(yè)，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。國際金融危機和歐債危機給我們的一個重要啟示，就是要正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，不少實體企業(yè)的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向民間借貸等領(lǐng)域，一些民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟火爆、實體經(jīng)濟弱化的局面。造成這一現(xiàn)象的根本原因是，我國制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)層次低、落后產(chǎn)能規(guī)模大、壟斷行業(yè)進(jìn)入難，加之生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致投資回報率偏低。要改變這一局面，不僅要優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，更要靠加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和盈利水平；實施結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)；放寬與降低市場準(zhǔn)入門檻，擴大民間資本投融資渠道；創(chuàng)新模式和方法，采用多種方式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為推動制造業(yè)發(fā)展新的資金來源。
其四，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定差異性，有的仍處于技術(shù)儲備和開發(fā)階段，有的已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點，促進(jìn)率先發(fā)展。要著力增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特點是新興科技的突破及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合。當(dāng)前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要著力點是放在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計上，放在技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化上，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，充分發(fā)揮市場機制作用，推進(jìn)資源整合，強化創(chuàng)新品牌和服務(wù)，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)以及具有專精特新特征的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
其五，建設(shè)新型工業(yè)化基地和園區(qū)，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新載體。要堅持把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型升級的重要載體，加快推動制造業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、降低創(chuàng)新成本，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，也是世界先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。要積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚；集中力量建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升集約化水平，切實增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟，使其真正成為全面體現(xiàn)新型工業(yè)化要求、引領(lǐng)帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。
其六，推進(jìn)重點領(lǐng)域體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機制不合理造成的。只有消除了體制機制障礙，才能為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路�！笆濉睍r期，要加快重點行業(yè)體制改革，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟、競爭效率、便于監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)格局。此外，還要通過有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實施，積極提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平，如優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，支持國內(nèi)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵在境外發(fā)展資源初加工產(chǎn)業(yè)，支持自主品牌在境外商標(biāo)注冊，等等。
① 我國制造業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)
改革開放以來，我國制造業(yè)保持長期快速增長，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，我國在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。我國制造業(yè)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，未來發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不確定性，但同時也蘊含著一系列重要機遇。
從挑戰(zhàn)來看，我國制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。
其一，國際金融危機打破了原有的世界經(jīng)濟循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，對出口導(dǎo)向特征明顯的中國制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。長期以來，全球經(jīng)濟循環(huán)的主要特征是：歐美等國的赤字財政和高消費帶動中國等新興發(fā)展中國家的制成品出口。國際金融危機發(fā)生后，這一循環(huán)出現(xiàn)了“短路”，突出表現(xiàn)在兩個“難以為繼”上：一方面，歐美等國的高消費、高負(fù)債模式難以為繼，另一方面，我國長期依賴出口帶動制造業(yè)和經(jīng)濟增長的模式也到了必須改變的地步。后國際金融危機時期發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，必將對我國出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國家強勁消費拉動制造業(yè)增長的格局在較長時期內(nèi)難以恢復(fù)，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化，貿(mào)易保護將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢。
其二，發(fā)達(dá)國家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國家之間競爭加劇，我國制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來，在國際金融危機帶來的巨大沖擊之下，發(fā)達(dá)國家開始反思，認(rèn)識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟才是保持國家競爭力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時，新興發(fā)展中國家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。今后相當(dāng)長一段時期，我國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。
其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱。隨著我國經(jīng)濟保持較快增長勢頭，對能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類產(chǎn)品價格上漲具有較強的剛性特征，將直接帶來制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。勞動力總量大、成本低曾是我國制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，這一優(yōu)勢也在不斷流失。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2015年我國勞動力總量將達(dá)到峰值，之后將緩慢下降。近年來東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲，就反映了這一變化。
總的來看，隨著能源資源、勞動力、土地等要素成本的快速上升，我國制造業(yè)的綜合成本已超過一些新興發(fā)展中國家。我國制造業(yè)長期依賴的低成本比較優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。在這種形勢下，如何保持持續(xù)快速增長勢頭，同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是我國制造業(yè)必須回答的一個重大問題。
�、� 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩大機遇
從機遇來看，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史性契機正在到來。
其一，持續(xù)快速增長的國內(nèi)市場將為我國制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，是我國經(jīng)濟的內(nèi)生增長力量。這一內(nèi)生增長機制在“十二五”時期乃至未來20年，仍然是我國制造業(yè)實現(xiàn)較快增長的基礎(chǔ)和前提。2011年，我國城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%，未來每年仍將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將會增加1萬多元，1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動1000多億元的消費需求。
與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，我國消費結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級階段。隨著居民收入的增加，消費結(jié)構(gòu)向更高層次升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。如此快速增長的國內(nèi)消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢也是最大機遇之一。
其二，新一輪科技革命為我國制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前，全球進(jìn)入到一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使我國制造業(yè)面臨一個技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級的重大機遇。同過去幾輪科技革命中我國始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，因此，我國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時，大國大市場的優(yōu)勢，使得先進(jìn)技術(shù)在我國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，降低研發(fā)成本，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果我國制造業(yè)能夠抓住這一機遇，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。
③ 由大到強須“以新求進(jìn)”
“十二五”時期是我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)制造業(yè)強國，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，加快形成新競爭優(yōu)勢，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新載體，不斷增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。總的來說，就是要“以新求進(jìn)”。
其一，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展道路。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，關(guān)鍵是要使企業(yè)真正成為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。與跨國公司相比，我國企業(yè)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要著力引導(dǎo)企業(yè)增加投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。還要發(fā)揮國家科技重大專項核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，絕不是要封閉發(fā)展，而是開放利用全球創(chuàng)新資源。在經(jīng)濟全球化背景下，要把本土企業(yè)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向和主要目標(biāo)，通過境外并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納國際科技人才等一系列措施，有效利用全球創(chuàng)新資源，以此掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。
其二，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)型制造等新型業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等同樣重要，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的作用。美國蘋果公司的成功并不因為技術(shù)創(chuàng)新上的重大進(jìn)展，而主要得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果公司突破了以往電子產(chǎn)品單獨作為商品出售的模式，開創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應(yīng)用+內(nèi)容”的商業(yè)模式。就我國制造業(yè)而言，商業(yè)模式創(chuàng)新的空間廣闊，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造、各種基于制造的專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。
從發(fā)達(dá)國家制造業(yè)近年來的發(fā)展特點來看，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型為某種意義上的服務(wù)企業(yè)。服務(wù)型制造已成為制造業(yè)增加值的主要來源，其發(fā)達(dá)程度成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。應(yīng)將服務(wù)型制造作為推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要著力點，加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)型制造企業(yè)，實施服務(wù)型制造示范工程，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
其三，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入制造業(yè)，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。國際金融危機和歐債危機給我們的一個重要啟示，就是要正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，不少實體企業(yè)的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向民間借貸等領(lǐng)域，一些民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟火爆、實體經(jīng)濟弱化的局面。造成這一現(xiàn)象的根本原因是，我國制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)層次低、落后產(chǎn)能規(guī)模大、壟斷行業(yè)進(jìn)入難，加之生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致投資回報率偏低。要改變這一局面，不僅要優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，更要靠加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和盈利水平；實施結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)；放寬與降低市場準(zhǔn)入門檻，擴大民間資本投融資渠道；創(chuàng)新模式和方法，采用多種方式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為推動制造業(yè)發(fā)展新的資金來源。
其四，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定差異性，有的仍處于技術(shù)儲備和開發(fā)階段，有的已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點，促進(jìn)率先發(fā)展。要著力增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特點是新興科技的突破及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合。當(dāng)前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要著力點是放在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計上，放在技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化上，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，充分發(fā)揮市場機制作用，推進(jìn)資源整合，強化創(chuàng)新品牌和服務(wù)，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)以及具有專精特新特征的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
其五，建設(shè)新型工業(yè)化基地和園區(qū)，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新載體。要堅持把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型升級的重要載體，加快推動制造業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、降低創(chuàng)新成本，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，也是世界先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。要積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚；集中力量建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升集約化水平，切實增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟，使其真正成為全面體現(xiàn)新型工業(yè)化要求、引領(lǐng)帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。
其六，推進(jìn)重點領(lǐng)域體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機制不合理造成的。只有消除了體制機制障礙，才能為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路�！笆濉睍r期，要加快重點行業(yè)體制改革，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟、競爭效率、便于監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)格局。此外，還要通過有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實施，積極提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平，如優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，支持國內(nèi)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵在境外發(fā)展資源初加工產(chǎn)業(yè)，支持自主品牌在境外商標(biāo)注冊，等等。
