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2013年過半，盤點過往，我國工業(yè)經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，呈現(xiàn)出工業(yè)生產(chǎn)增速趨緩、輕重工業(yè)雙雙回落，工業(yè)出口低位運行，工業(yè)企業(yè)效益趨穩(wěn)等特征。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所所長文芳在日前舉行的2013年二季度中國工業(yè)和信息化論壇上預計稱，2013年下半年我國工業(yè)增長將呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中微升的走勢。
在發(fā)達國家復蘇乏力以及新興經(jīng)濟體增長緩慢的情況下，外需對我國工業(yè)增長的拉動作用仍比較有限，國內(nèi)消費增速雖有回升但增幅有限，投資增速雖然下滑但仍然是穩(wěn)定工業(yè)增長的支撐力量�？傮w來看，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時要更加復雜，也存在更多變數(shù)。
工業(yè)增長低位運行
2013年上半年，受國內(nèi)外多種因素的綜合影響，我國工業(yè)增長不及預期，呈現(xiàn)微幅回落、降中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。1~5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%，較一季度回落0.1個百分點，較去年同期回落1.3個百分點。此次回落與去年的基數(shù)較高有一定關(guān)系，但也反映了當前工業(yè)經(jīng)濟回升動力不足。
從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕重工業(yè)呈現(xiàn)出雙雙回落的態(tài)勢。1~5月，重工業(yè)增長9.7%，比一季度回落0.1個百分點；輕工業(yè)增長8.5%，比一季度回落0.2個百分點。可見，輕工業(yè)的降幅大于重工業(yè)，其原因不僅與去年輕工業(yè)增速相對較高有一定關(guān)系，也與外部需求不足、人民幣升值對出口的不利影響使得輕工業(yè)的下行壓力更為明顯有關(guān)。
從出口來看，工業(yè)出口保持低位運行。1~5月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值43470億元，同比增長5.2%，增速比一季度回落1.0個百分點，比去年同期回落2.0個百分點。
從工業(yè)企業(yè)的效益來看，受去年同期基數(shù)較低的影響，目前工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)保持恢復性增長，1~5月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長12.3%，增速較一季度回升0.2個百分點。
高耗能產(chǎn)業(yè)重新抬頭
目前，我國工業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨一些突出問題，既有工業(yè)潛在增長率逐漸下行的挑戰(zhàn)，也有高耗能產(chǎn)業(yè)重新抬頭，民間投資積極性不高的問題，同時又存在著中小企業(yè)困難重重、工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)通縮等壓力。
從中長期趨勢來看，我國工業(yè)正處于潛在增長率下降的通道中。相關(guān)統(tǒng)計分析稱，如果我國不能在技術(shù)進步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計2013~2015年工業(yè)潛在增長率將處于7%~8%的增長區(qū)間，2016~2020年將進一步下降至6%~7%的增長區(qū)間。工業(yè)增長向中速階段轉(zhuǎn)換，意味著未來工業(yè)發(fā)展的重點必須更多的關(guān)注質(zhì)量和效益。
不僅工業(yè)經(jīng)濟總體下行壓力加大，從行業(yè)來看，高耗能行業(yè)的重新抬頭，也使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重重考驗。賽迪智庫研究稱，高耗能行業(yè)的重新抬頭反映出地方對經(jīng)濟下滑的擔憂，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟的增長高度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)，為了“保增長”在一定程度上放松了對高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，使得工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨考驗。
三大需求總體趨穩(wěn)
當前我國工業(yè)經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時要更加復雜，存在更多變數(shù)。三大需求的走勢均比較脆弱，呈現(xiàn)出口趨穩(wěn)、消費和投資趨緩的態(tài)勢。
外需方面，發(fā)達國家經(jīng)濟的復蘇前景仍具有較大的不確定性，經(jīng)濟下行風險依然存在，新興經(jīng)濟體面臨增長放緩的困境。據(jù)此分析，全球經(jīng)濟復蘇仍顯乏力，外需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用仍比較有限。根據(jù)對主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長形勢的判斷，2013年下半年出口增速將呈整體趨弱態(tài)勢，預計出口交貨值累計增速在6.5%左右。
消費方面，雖然餐飲消費在年初受到較大影響，但近幾個月增速有所回升，且汽車、家電等零售額增速也逐漸加快。考慮到我國特定的人口紅利尤其是城市發(fā)展紅利，龐大的居住和投資需求、尤其是對城市資源的追逐動力依然強大，因此短期內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)消費仍將穩(wěn)定。預計2013年下半年消費增長可能整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢，累計增速在13.5%左右。
投資方面，雖然工業(yè)投資和制造業(yè)投資增速明顯放緩對工業(yè)運行產(chǎn)生不利影響，但是保障房建設(shè)以及城鎮(zhèn)化推進都將對房地產(chǎn)投資的增長產(chǎn)生促進作用，從而對工業(yè)經(jīng)濟形成一定支撐。2013年下半年投資整體呈降中趨緩的態(tài)勢，但不排除個別月份有回升的可能，預計下半年工業(yè)投資增速在17.0%左右。
據(jù)此判斷，2013年下半年我國工業(yè)增長將呈緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預計在9.6%左右。
引導消費構(gòu)筑經(jīng)濟內(nèi)生動力
面對工業(yè)增速放緩和較多不利因素的影響，宏觀政策的預調(diào)微調(diào)成為促進工業(yè)增長的重要手段。賽迪智庫建議，一方面，應充分發(fā)揮經(jīng)濟增速下行的“倒逼機制”作用，通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來保持工業(yè)平穩(wěn)增長；另一方面，應通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和出臺一些利民生、促消費的政策措施，加快經(jīng)濟內(nèi)生增長動力機制的形成。
當前，新興消費被認為是拉動內(nèi)需的新增長點，也是構(gòu)筑經(jīng)濟內(nèi)生動力的重要引擎。具體來說，一是引導新興消費，強化信息消費的引領(lǐng)帶動作用。通過深入貫徹落實《關(guān)于實施寬帶中國2013專項行動的意見》，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造好信息消費環(huán)境的同時促進電子信息領(lǐng)域制造能力的提升。二是加大新材料、新能源等方面的研發(fā)力度，引導傳統(tǒng)消費。汽車、家電等傳統(tǒng)消費領(lǐng)域仍然是推動工業(yè)增長的重要力量，除此以外，要大力加大新能源、新材料、新技術(shù)等方面的研發(fā)投入，出臺行業(yè)新技術(shù)獎勵方法，不斷激發(fā)傳統(tǒng)消費領(lǐng)域的內(nèi)需市場，滿足不斷升級的消費結(jié)構(gòu)。三是制定有效的下鄉(xiāng)政策，激發(fā)農(nóng)村消費。通過制定并實施“智能家電下鄉(xiāng)”、“新能源汽車下鄉(xiāng)”和“信息下鄉(xiāng)”的政策，激發(fā)農(nóng)村市場巨大的消費潛力。
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工業(yè)結(jié)構(gòu)處于重點調(diào)整期
今年以來，國際經(jīng)濟形勢總體好于去年，按照穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，工信部各部門著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。在2013中國工業(yè)和信息化論壇上，賽迪智庫發(fā)布《2013年下半年中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走勢分析與判斷》（以下簡稱《判斷》），《判斷》系統(tǒng)總結(jié)了上半年我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，指出了當前工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的主要問題，并預測了下半年的發(fā)展趨勢。
2013年上半年，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。輕重工業(yè)比例繼續(xù)保持穩(wěn)定，重工業(yè)增速略快于輕工業(yè)。盡管我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)取得了一定成效，但仍不能忽視的是產(chǎn)能過剩頑疾依然存在。部分高技術(shù)企業(yè)仍處在組裝、加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，并繼續(xù)付出著資源消耗和環(huán)境污染的沉重代價。
2013年下半年，國內(nèi)經(jīng)濟仍處于重點調(diào)整期，新一屆政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)的發(fā)展等因素將拉動工業(yè)經(jīng)濟的增長，但市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的倒逼壓力不會減弱�！杜袛唷奉A計下半年工業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)以下特征：重化工行業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化發(fā)展新階段；有效化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)依然艱巨；信息消費快速增長、推動內(nèi)需增長作用明顯；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)迎來快速發(fā)展周期；新一輪貿(mào)易摩擦進一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
此外，“四化同步”發(fā)展促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初露端倪。目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展進入了新的階段。各級政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟布局和發(fā)展模式上加強注重了“四化同步”發(fā)展的要求。“四化同步”發(fā)展已對工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，下半年政策促進相應將進一步放大，轉(zhuǎn)型升級有望進一步提速。
另據(jù)了解，《促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展規(guī)劃2011~2020》文件的即將發(fā)布，會進一步調(diào)動“四化同步”發(fā)展的積極性。 �。ㄈ无绒龋�
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創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略亟待深化
在第二季度工業(yè)和信息化發(fā)展論壇上，賽迪智庫發(fā)布了《2013年下半年我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策走勢分析與預測》（以下簡稱《預測》）�！额A測》系統(tǒng)總結(jié)了上半年我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策發(fā)展情況，分析了當前工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的形勢和問題，并為國家和地方工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)提供了參考意見。
總體上看，2013年上半年著重出臺落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的一系列政策，在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識產(chǎn)權(quán)及質(zhì)量品牌方面都出臺了相關(guān)文件，以支持工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。具體來說，有以下三個方面：
一是工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快推進，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提速。國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》。目標是到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是構(gòu)建工信領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，取得重要進展。上半年，工信部啟動實施了工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育工程和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險評估與預警工程。公布《工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與評估指南》（征求意見稿），標志著我國工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范化和制度化邁出了實質(zhì)性步伐。三是工信系統(tǒng)質(zhì)量品牌建設(shè)提速。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》，強調(diào)落實企業(yè)質(zhì)量安全社會責任，開展全國“質(zhì)量月”等系列主題活動，強化質(zhì)量工作考核激勵。工信部組織開展了“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動”、“深化品牌培育試點工作”等。
但是，在全球技術(shù)創(chuàng)新競爭加劇的背景下，國際經(jīng)濟形勢仍不穩(wěn)定，國內(nèi)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在一些問題和不足：工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策推進力度不足；產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系不健全，共性技術(shù)成為瓶頸；知識產(chǎn)權(quán)對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐作用有待加強。
因此，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策在2013年下半年乃至未來發(fā)展方向上將在優(yōu)化創(chuàng)新政策體系、產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策、知識產(chǎn)權(quán)制度及質(zhì)量品牌方面繼續(xù)努力。據(jù)此，《預測》提出以下相關(guān)對策的建議：進一步加大工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策力度，健全產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策支持體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，強化質(zhì)量工作責任制，培育“中國制造”品牌。
