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而在中國的東部沿海地區(qū)，盡管此前經(jīng)過了一輪“跑船圈�！�，如今海面卻依然平靜。具有里程碑意義的首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目，2010年確定中標單位后卻至今沒有通過國家核準，時過三年仍未開工建設(shè)。
特許權(quán)項目的“擱淺”并非特例。據(jù)了解，由于海域使用協(xié)調(diào)難度大、電價政策不明朗以及配套產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等因素制約，國內(nèi)風(fēng)電自2010年“起航”邁向海上，開發(fā)進度卻不盡如人意，以至于對國內(nèi)海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)甚至未來發(fā)展都蒙上了一層陰影。
海上“觸礁”
眾所周知，2010年舉行了國家首輪100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)招標，其中包括位于江蘇濱海、射陽、東臺和大豐的四個項目，中標結(jié)果揭曉后，有關(guān)單位就已組織開展了項目報批的前期工作。然而一晃三年，當中標的開發(fā)商對技術(shù)方案的研討和配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、施工隊伍培育都已經(jīng)基本完成，卻萬事俱備只欠核準。
對此，相關(guān)中標企業(yè)負責(zé)人也頗感無奈，“項目進程確實比我們預(yù)期的要慢，審批周期比預(yù)期長�！�
據(jù)介紹，我國海上風(fēng)電的開發(fā)涉及能源、海洋、氣象、軍事、交通、環(huán)保等多個部門，項目的開發(fā)審批路線繁雜，相關(guān)科研調(diào)查和論證動輒需要兩年以上。一旦項目選址與航道、漁業(yè)、生態(tài)、灘涂圍墾等用海規(guī)劃沖突，就會造成海上風(fēng)電項目規(guī)劃不斷調(diào)整而難獲核準。
前期調(diào)研條件艱苦周期長、各項審批規(guī)劃“眾口難調(diào)”，特許權(quán)項目建設(shè)進度必然受到影響，而這并非個例。
作為國家海上風(fēng)電開發(fā)的先行地區(qū)，江蘇省的海上風(fēng)電發(fā)展迅猛。在短短幾年間，離岸較近的海上風(fēng)資源區(qū)，70%左右都已經(jīng)與風(fēng)電開發(fā)商簽訂了意向協(xié)議。但筆者近日從江蘇一家風(fēng)電公司負責(zé)人口中了解到，一陣“跑船圈�！敝螅椖繉嶋H開工建設(shè)的比例卻很低，前期工作進展比較深的只有20%左右。
“大家都在觀望，已經(jīng)有項目因為前期開發(fā)受阻而面臨顛覆性調(diào)整，因此開發(fā)商不會貿(mào)然投入�！睋�(jù)上述人士介紹。
不僅新項目開發(fā)舉步維艱，已投運項目也陷入人才培養(yǎng)和運營維護的兩難境地。
與陸地風(fēng)電不同的是，海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)的制高點和發(fā)展方向，項目開發(fā)、建設(shè)和運行都比陸地復(fù)雜，特別是對風(fēng)電設(shè)備承受海浪、運行穩(wěn)定性及耐腐蝕性等方面提出了更高要求。
江蘇海上龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆直言，海上風(fēng)電項目潛在的投資風(fēng)險很大，從目前已經(jīng)投運的幾個項目來看，風(fēng)機可靠性比預(yù)期的要低得多。
據(jù)介紹，海上風(fēng)電項目后期運維成本很高，大約占到度電成本的25%，但實際運行中，風(fēng)機故障率還是讓業(yè)主大跌眼鏡，海上風(fēng)機年均設(shè)備故障率甚至達到陸地風(fēng)電的10倍。
此外，國家海上風(fēng)電整體規(guī)劃還不完善，又缺乏合理電價及成熟產(chǎn)業(yè)鏈支撐，高宏飆坦言目前開發(fā)商在海上風(fēng)電上還邁不開步子，只能一邊觀望等待，一邊謹慎推進。
政策缺位
開發(fā)商的望而卻步，正是國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)多重困境下的真實寫照。
目前，我國尚未制定全國性的海上風(fēng)電區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新及設(shè)備制造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從而在開發(fā)海上風(fēng)電項目時多依據(jù)當?shù)氐娘L(fēng)能資源，缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使得風(fēng)電場選址與海洋功能區(qū)劃、海上保護區(qū)規(guī)劃范圍相沖突。
首輪特許權(quán)招標的四個項目，先后都曾因為項目選址與地方圍墾養(yǎng)殖、生態(tài)保護、航運航線等區(qū)域規(guī)劃重疊，造成了場址調(diào)整或者延遲開工。
實際上，對海上風(fēng)電場的開發(fā)，開發(fā)商們并不缺乏積極性，少的是合理的電價支撐。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，我國目前尚未出臺針對性的財政稅收、上網(wǎng)電價等支持政策，使得開發(fā)商在項目收益上得不到必要的保障。
首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標的4個項目中，中標電價最低為0.6253元/千瓦時，價格接近陸地風(fēng)電，最高為0.7370元/千瓦時，僅比陸地最高風(fēng)電標桿電價0.61元高20%。
目前看來，這樣的電價水平并不能全面反映海上風(fēng)電項目的高額投資成本。據(jù)了解，目前海上風(fēng)電項目每千瓦造價為1.5萬元至2萬元，比陸地風(fēng)電的每千瓦造價高出一倍。
對此，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示：“我們在政策方面需要制定一個合理的電價支撐，而不是盲目壓價，否則將嚴重制約風(fēng)電場運營企業(yè)項目的盈利能力，并直接影響風(fēng)電開發(fā)商對海上風(fēng)電的投資熱情�！�
“500萬千瓦”堪憂
盡管國家相關(guān)規(guī)劃中已明確，海上風(fēng)電將成為未來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要方向，2012年7 月發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》也提出“2015年海上風(fēng)電裝機達到500萬千瓦”的目標。但在相關(guān)整體規(guī)劃和電價補貼政策還不到位的現(xiàn)實面前，“十二五”目標的實現(xiàn)、以至海上風(fēng)電未來的發(fā)展引發(fā)了業(yè)界的普遍擔(dān)憂。
來自風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計顯示，截止到2012年年底，我國已建成的海上風(fēng)電項目約38.9萬千瓦。而這離規(guī)劃的500萬千瓦目標還有約460萬千瓦的差距。
同時受到國內(nèi)海上風(fēng)電施工裝備偏少的制約，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來幾年開發(fā)進度也不會太快。據(jù)介紹，目前國內(nèi)的海裝設(shè)備大約能負荷每年50萬千瓦~60萬千瓦的開發(fā)進度。
目前，盡管金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電等風(fēng)機制造企業(yè)緊鑼密鼓地研制海上風(fēng)機，5兆瓦、6兆瓦甚至單機容量更大的風(fēng)機設(shè)備層出不窮，但國內(nèi)生產(chǎn)的風(fēng)電關(guān)鍵部件技術(shù)不夠成熟，大部分大容量風(fēng)電機組還處于測試和試運行階段，設(shè)備可靠性有待檢驗。
在風(fēng)電場建設(shè)方面，國內(nèi)目前對海上風(fēng)電技術(shù)的設(shè)計、施工技術(shù)裝備、事故診斷及運行維護能力不足，而對海上風(fēng)電運營部分，離岸的變電站和海底電纜輸電技術(shù)水平較低。
此外，還需注意的是，我國海上風(fēng)電發(fā)展尚未形成相應(yīng)的標準體系。
“在我國風(fēng)電原有的200多項技術(shù)標準中，涉及海上風(fēng)電的只有24項，且現(xiàn)有的風(fēng)電行業(yè)標準很多是由國外引進，并不太適合中國的風(fēng)能資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況�！睂Υ饲睾r指出，這直接導(dǎo)致海上風(fēng)電工程建設(shè)中的勘察、施工、運維等技術(shù)環(huán)節(jié)缺少有效指導(dǎo)和規(guī)范，相應(yīng)的設(shè)備檢測認證、信息跟蹤等服務(wù)體系建設(shè)也不健全，使得我國海上風(fēng)電發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。
