能源局審批權(quán)“瘦身” 對電網(wǎng)規(guī)劃監(jiān)管權(quán)加強

　　7月22日，國務院再次發(fā)文取消和下放總計50項行政審批項目，其中8項涉及國家能源局審批權(quán)。

　　對于國家能源局而言，這已是今年第三次取消和下放行政審批項目，5月份國務院取消和下放的117項行政審批項目中，16項涉及能源、化工審批權(quán)。其中兩項：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點及電力市場份額核定直接屬于能源局。6月份，國家能源局的“三定”方案中再次明確取消8項職責，下放1項職責。

　　下放職權(quán)繼續(xù)

　　此番取消的8項審批權(quán)，包括電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批權(quán);水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收;電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批;電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應急預案審批;電力業(yè)務許可證核發(fā);電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批;發(fā)電廠整體安全性評估審批。

　　其中電力業(yè)務許可證核發(fā)，與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為意向行政許可，下放給區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)，即是整合進國家能源局的原電監(jiān)會各地派出機構(gòu)。

　　值得注意的是，此次取消和下放的審批權(quán)不是增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的審批權(quán)大同小異，僅多出“取消電力業(yè)務許可證核發(fā)”職責。

　　“三定”方案，多出兩項“取消電力市場份額核定”和“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批”在5月份國務院取消和下放審批權(quán)之列。

　　這意味著，此批根據(jù)國務院文件取消和下放的國家能源局審批權(quán)是早前即已下放的，只是在國務院層面得到確認。

　　一位能源系統(tǒng)人士對記者分析說，機構(gòu)調(diào)整涉及到的審批權(quán)下放都是漸近的，并不是外界認為的那樣，說完就做好了，而是需要一步步地走程序。

　　按照6月份公布的“三定”方案，能源局在擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，推進能源體制改革，能源監(jiān)管方面要加強。

　　職權(quán)有放有收

　　從表面看，國家能源局都是根據(jù)國務院此前文件下放職權(quán)。但仔細分析，能源局還是按照需要加強的戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管在收權(quán)。

　　譬如“取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)”，主要是針對之前國家能源局直接審批大型能源企業(yè)的規(guī)劃，而國家能源局層面的規(guī)劃卻一直缺位。

　　最典型的例子是，能源“十二五”規(guī)劃中的電力和電網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒有公布。而國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃中，對電網(wǎng)建設(shè)倒是著墨頗多。

　　電網(wǎng)建設(shè)分歧很大，也影響到電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)布。國電集團副總經(jīng)理謝長軍曾公開表示，決策層要下決心，不然會影響到電力發(fā)展。

　　國家能源局直接領(lǐng)有的審批權(quán)并不多，在歷次取消和下放審批權(quán)項目中，涉及能源的審批權(quán)都是國家發(fā)改委享有，下放的多是電力方面原國家電監(jiān)會的職權(quán)。

　　“三定”方案在界定能源局職權(quán)時，相比之前將其職權(quán)更加明確化，比如在油氣管道監(jiān)管方面的權(quán)力。

　　上述能源系統(tǒng)人士還稱，能源局一向就是與發(fā)改委一體的，戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管本身也是很大的職責，做好并不容易，另外能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)一部分下放給了地方政府，并不是自此撒手不管。