光伏產(chǎn)業(yè)究竟該如何管？

      今年以來，先有張維迎以無(wú)錫尚德破產(chǎn)為引子，發(fā)問發(fā)改委怎么去放權(quán)；后有《中國(guó)能源報(bào)》圍繞新一屆能源局領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，連發(fā)四期能源管理與職能轉(zhuǎn)變系列報(bào)道；不久前一篇《一個(gè)老EPC眼中的光伏電站真相》在網(wǎng)上流傳甚廣，文中針對(duì)電站建設(shè)存在的種種弊病，大聲責(zé)問：“發(fā)改委只批準(zhǔn)不管理”�？傊�，光伏產(chǎn)業(yè)如何管理、如何放權(quán)問題持續(xù)熱議。

　　面對(duì)或偏激或深刻的改變管理方式訴求，光伏產(chǎn)業(yè)的管理者們難免就象當(dāng)前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)著中國(guó)必須進(jìn)一步改革的壓力一樣，最清楚的是：不改革不行；最不清楚的是：改革的成本有多大。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的管理，筆者試圖根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和企業(yè)反映提出三點(diǎn)看法。

　　大膽的管應(yīng)當(dāng)是光伏產(chǎn)業(yè)管理者堅(jiān)定的信念。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要國(guó)家扶持的非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，如果簡(jiǎn)單套用完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的思維管理光伏產(chǎn)業(yè)是注定要犯錯(cuò)誤的。在光伏產(chǎn)業(yè)管理上，那種“放權(quán)就是改革派，不放權(quán)就不是改革派”的論調(diào)，恰恰就像當(dāng)年魯迅譏諷阿Q的“革命觀”：剪辮子就是革命的，不剪辮子就是不革命的。對(duì)此，很有學(xué)問的張維迎、葉檀可以犯錯(cuò)誤，光伏產(chǎn)業(yè)的管理者一定不可以犯錯(cuò)誤。因?yàn)楣夥�產(chǎn)業(yè)管理的核心是補(bǔ)貼從何而來、如何而去，是社會(huì)財(cái)富的再分配，它構(gòu)成了國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)。補(bǔ)貼款是每一個(gè)公民的共同財(cái)富，在法律上，管理者是公眾利益的唯一受托人，受托者對(duì)受托資產(chǎn)的分配不聞不問的事情是不成立的；在道義上，管理者必須承擔(dān)起負(fù)責(zé)任的角色，對(duì)管理者進(jìn)行必要的監(jiān)督倒是我國(guó)政治體制改革的應(yīng)有之義。

　　政策的制定要更加廣泛地征求業(yè)內(nèi)意見。相比中國(guó)光伏政策的出臺(tái)，歐美國(guó)家無(wú)疑是效率低下，原因在于各種利益集團(tuán)的相互制衡。在跟蹤歐美國(guó)家光伏政策出臺(tái)方面，結(jié)果的不確定性及過程的反復(fù)漫長(zhǎng)已經(jīng)使得筆者養(yǎng)成了一種習(xí)慣：無(wú)論何等關(guān)鍵部門提出增加或削減補(bǔ)貼的議案都可以忽略不計(jì)，只有到了立法部門或著行政機(jī)關(guān)正式頒布才是值得關(guān)注的時(shí)候。這個(gè)過程，對(duì)企業(yè)是痛苦的，對(duì)產(chǎn)業(yè)是有益的。一個(gè)歐洲對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”，歷經(jīng)去年9月的啟動(dòng)，今年6月的初裁，12月的最終決定過程。其間不但有始作俑者solarworld代表的45家企業(yè)與反對(duì)征稅的“歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟”的博弈，還引出了多國(guó)總理間的太極“云手”。其積極意義在于：各個(gè)利益集團(tuán)都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。反觀中國(guó)地方政府光伏政策出臺(tái)，常常像在你毫無(wú)準(zhǔn)備之下的一聲“春雷”，喚得歡聲一片，最終變?yōu)橐粓?chǎng)轟轟烈烈的“運(yùn)動(dòng)”。最近參加了幾次圍繞光伏“國(guó)六條”的討論會(huì)，聽到企業(yè)呼聲最多的是：具體政策的制定要多聽聽各類企業(yè)的意見。

　　政策的實(shí)施必須更多地通過市場(chǎng)手段。保證政策制定的公平性在于聽取各方意見，保證政策執(zhí)行的公平性在于通過市場(chǎng)化的方式落實(shí)。它意味著補(bǔ)貼項(xiàng)目的分配權(quán)不應(yīng)是在管理者，而應(yīng)是在由中介機(jī)構(gòu)主持的招投標(biāo)等市場(chǎng)方式，市場(chǎng)平臺(tái)、市場(chǎng)手段是保證非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵。具體來說，對(duì)于個(gè)人屋頂電站，個(gè)人會(huì)做出風(fēng)險(xiǎn)判斷；對(duì)于分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目和大型地面電站都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的方式，風(fēng)險(xiǎn)的選擇權(quán)在企業(yè)不在政府。今天回頭再看2009年發(fā)生在敦煌的“中國(guó)光伏電站第一標(biāo)”是有積極意義的，0.69元/度的報(bào)價(jià)已經(jīng)載入史冊(cè)。

　　在市場(chǎng)行為中加入非市場(chǎng)因素，又要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，無(wú)疑在考驗(yàn)著光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)家管理者的智慧。

　　（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員、光伏研究中心主任）