德國“能源轉(zhuǎn)型”進行時

圖片說明：
　　德國許多地區(qū)實現(xiàn)了100%的綠色電力供應(yīng)。顏色越深代表“綠色”程度越高。

　　編者按

　　“經(jīng)濟發(fā)達”、“技術(shù)領(lǐng)先”、“嚴謹守時”、“汽車王國”、“啤酒之都”，這些都是德國為之驕傲的頭銜。國富民強的光環(huán)之下,油氣短缺始終是這個歐盟最大經(jīng)濟體的痛。2011年福島核事故發(fā)生后，日耳曼民族堅定了“能源轉(zhuǎn)型”的決心，繼而踏上了一條具有德意志特色的綠色之路。這一選擇到底是對是錯，背后面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，德國又將如何應(yīng)對。2年后的今天，讓我們回顧這段“能源轉(zhuǎn)型”之旅，將所有的疑問一一解開。

　　6月，在歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅時，此前態(tài)度強硬的德國轉(zhuǎn)變立場，在雙反初裁投票中支持中國；作為歐洲應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)軍者，德國因拒絕減少發(fā)放碳排許可證，間接導(dǎo)致歐洲碳交易市場幾近崩潰。德國最近的反常舉動令輿論嘩然，不禁也讓人聯(lián)想到是否與“能源轉(zhuǎn)型”有關(guān)，其可再生能源改革進程也由此變得撲朔迷離。

　　“能源轉(zhuǎn)型”誕生

　　隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，德國“順理成章”地躍升為全球第5大能源消費國，油氣短缺隨之成為難以回避的現(xiàn)實。

　　回顧歷史，兩次世界大戰(zhàn)德國都是發(fā)起者，但均以戰(zhàn)敗告終。軍事專家認為，德國的失利與石油供應(yīng)短缺不無關(guān)系。二戰(zhàn)后，德國被長期排除在國際石油市場之外，導(dǎo)致燃油價格明顯高于周邊國家，應(yīng)對石油危機的能力偏弱。在國際事務(wù)中德國也屢屢受挫：雖是歐洲第一大國，卻未能在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，無論是IMF、OECD還是聯(lián)合國，從未進入領(lǐng)導(dǎo)核心；即使在中東北非事務(wù)中也未曾有過強大的話語權(quán)。美國甚至對于德國強烈反對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭不予理睬；利比亞戰(zhàn)爭也沒有德國的份兒。

　　難以通過化石能源謀求國際地位的德國只好另辟蹊徑，創(chuàng)造一個新市場并成為主導(dǎo)者。一向以環(huán)境友好型國家自居的德國打起了可再生能源的主意。

　　德國歷來比歐洲其他國家更青睞綠色能源，對核能也有種天生的恐懼。有人將這歸結(jié)為浪漫主義情懷，又或是因為他們生活在一個人口稠密、自然資源稀缺的國家。無論根源何在，德國人環(huán)保觀念根深蒂固，成立只有30年的綠黨現(xiàn)已成為德國政壇的中堅力量，這足以說明問題。

　　1991年1月，德國頒布了第一部可再生能源法——《電力入網(wǎng)法》，其中規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營者可優(yōu)先購買風電，這極大大地促進了風電產(chǎn)業(yè)的進步，也奠定了德國發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)。

　　隨后，德國“能源轉(zhuǎn)型”的想法初露端倪。正式目標形成于2000年年初，政府通過的一項可再生能源法案，對所有生產(chǎn)風電、太陽能等可再生能源電力的單位給予20年的價格擔保以及優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)利。

　　重大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2010年，當年德國通過的一項新法案將核電站的關(guān)閉時間由原定的2022年延遲到使用期滿。2011年3月的福島核事故為德國敲響了警鐘，使這項不得人心的決議僅存活了六個月就慘遭淘汰，也促使醞釀20年之久的轉(zhuǎn)型計劃終獲突破。5月29日，德國總理默克爾做出了一個歷史性決定——2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站，德國將成為第一個明確去核化國家，并宣布了一項雄心勃勃的新能源計劃：2022年前，將太陽能、風能等可再生能源的比重提高到35%左右。這就是之后被世人津津樂道的德國“能源轉(zhuǎn)型”。（“能源轉(zhuǎn)型”現(xiàn)狀與目標見圖表）

　　德國政府對這一能源政策上的大膽轉(zhuǎn)變感到驕傲，表示“能源轉(zhuǎn)型”是立足于世界經(jīng)濟、引導(dǎo)世界潮流的一個前瞻性項目。

　　現(xiàn)狀喜人

　　得益于“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，德國可再生能源發(fā)展迅速步入世界前列，其可再生能源發(fā)電量也十分喜人。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，目前，可再生能源已經(jīng)超過核能，成為該國第2大電力來源。報告稱，2012年，德國可再生能源發(fā)電量占比從2010年的16.4%升至22.1%，而核能發(fā)電量占比從22.4%降至16.1%。

　　德國295個行政區(qū)域中3個縣區(qū)：北弗里斯蘭、普利希尼茨、迪特馬爾申可再生能源供電量分別達到260%、261%、280%，創(chuàng)造了“能源轉(zhuǎn)型”的奇跡，成為德國乃至整個歐洲的綠色榜樣。與此同時，德國其他區(qū)域也不甘示弱，或已實現(xiàn)了100%可再生能源電力，或在不斷接近這個數(shù)值。（如圖所示）

　　咨詢機構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”發(fā)布的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》報告指出，縱觀德國可再生能源，風能和太陽能是“能源轉(zhuǎn)型”的兩大關(guān)鍵支柱。到2022年，風能和太陽能發(fā)電量將占可再生能源總發(fā)電量的70%，并有望持續(xù)上升至80-90%。

　　目前，德國風電裝機容量約為3萬兆瓦，位居世界第3。德國風電裝備制造能力領(lǐng)先世界，風電設(shè)備生產(chǎn)總額占到全球市場的37%。與此同時，陽光并不十分充足的德國也引領(lǐng)著太陽能發(fā)電熱潮。德國人不斷地在屋頂及工業(yè)區(qū)安裝太陽能設(shè)備。德國最大的聯(lián)邦州——巴伐利亞面積只有美國的0.7%，但太陽能發(fā)電量卻已超過整個美國。

　　雄心背后的挑戰(zhàn)

　　單看數(shù)據(jù)，德國的“能源轉(zhuǎn)型”無疑是成功的，這項大膽的計劃不僅為德國帶來了巨大商機，還助其成為全球節(jié)能和綠色科技的領(lǐng)導(dǎo)者，然而風光的背后依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　有關(guān)轉(zhuǎn)型計劃將扼殺德國工業(yè)，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足、推高電價的言論充斥著整個德國可再生能源市場。而政治上的變革，日益攀升的成本以及捉襟見肘的基建資金也表明了轉(zhuǎn)型之路并不好走。

　　首先是距離上的挑戰(zhàn)，大部分風電場與光伏電站距離即將關(guān)閉核電站較遠，所以鋪設(shè)跨區(qū)域高壓輸電線路成為關(guān)鍵，這就是被稱為“能源高速公路”的宏偉計劃。然而，電網(wǎng)建設(shè)的進程卻差強人意，原計劃到2022年鋪設(shè)4000千米的電網(wǎng)目前只建成不到300千米。民眾的反對是工程落后的主要原因，他們雖力挺關(guān)閉核電站，但卻反對在自家后院新建輸電網(wǎng)。另外，各州之間缺乏有效合作，各股政治勢力不斷介入也導(dǎo)致項目難以推進。據(jù)悉，24個電網(wǎng)擴建項目中有15個落后原計劃7年之久。

　　另一個讓德國頭疼的問題是可再生能源的間斷性。風不會一直吹，陽光也不會一直燦爛，發(fā)電量時而出現(xiàn)的大幅波動是可再生能源發(fā)電的軟肋。大容量的存儲設(shè)備還處未走出實驗室，所以德國仍然需要傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電作為可控電力備用。但由于可再生能源發(fā)電站已在建設(shè)中，加之上網(wǎng)優(yōu)先，天然氣電廠無法與之競爭，只有運營成本低廉的火電廠才可以勉強生存。結(jié)果出現(xiàn)了一個尷尬的現(xiàn)象：陽光燦爛時，德國要虧本向歐洲出售過剩的電力，因為政府要支付給可再生能源生產(chǎn)商固定補貼；陰天的日子里，德國卻要依賴褐煤發(fā)電，碳排放也是有增無減。

　　最麻煩的還要數(shù)電費上漲激怒了消費者，這都是政府可再生能源補貼惹的禍。一方面，政府對于清潔能源的投入已超過實際發(fā)展水平，財政補貼造成了可再生能源的“虛假”繁榮，更成為政府的沉重包袱；另一方面，由于政府財力有限，中小企業(yè)以及普通用戶最終為電費上漲買單。過去3年，德國家庭電費平均上漲了1／4，高出歐盟平均水平40%-50%，而且擔保價格合同為期20年，隨著更多的可再生能源投入，這種矛盾將日益顯現(xiàn)。另外，一些企業(yè)也鉆了“能源轉(zhuǎn)型”的空子，借由可再生能源業(yè)務(wù)避免支付綠色稅。

　　麥肯錫咨詢公司分析師托馬斯表示，能源轉(zhuǎn)型的成本會在未來10年內(nèi)翻倍。日益增長的電費賬單會抑制德國消費者的購買力，這恰恰與經(jīng)濟再平衡的目標背道而馳。德國顯然沒有維系好能源快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。

　　而此次歐盟對中國光伏反傾銷顯然將這一矛盾進一步激化。反傾銷將大幅提升電池板的制造成本，進而抬高太陽能發(fā)電成本，這對占全球太陽能發(fā)電近4成的德國來說顯然是一個巨大的打擊。此次反傾銷，最大的受害者是中國，但在歐洲內(nèi)部，德國付出的代價無疑是最嚴重的。

　　前路如何走下去

　　改革進程必然伴隨風險。如果10年后德國能源轉(zhuǎn)型成功，那么眼前的挑戰(zhàn)與代價對德國來說或許都不算什么。

　　德國“能源轉(zhuǎn)型”正式起步才2年，它的一舉一動卻受到歐洲乃至全世界的關(guān)注。一直以“謹慎”著稱的德國人因此更加小心翼翼。德國總理默克爾也作出了良好的表率。隨著大選的臨近，默克爾選擇了謹慎的戰(zhàn)略，在演講中多次提到“修改長期保護性電價合同，重新評估企業(yè)免繳電網(wǎng)費規(guī)定，以及鼓勵各州加速電網(wǎng)擴建工程”。

　　她還提議，大規(guī)模翻修電力基礎(chǔ)設(shè)施；以制造商實際投入的生產(chǎn)力而非實際發(fā)電量為基準進行補貼；加大對能源節(jié)約的關(guān)注，包括鼓勵翻新大型建筑，以最大限度地降低能耗；支持儲能技術(shù)開發(fā)，吸引公眾投資儲能研究；站在歐洲大立場上全景規(guī)劃“能源轉(zhuǎn)型”。

　　默克爾的提議相比2年前并無新意，但卻穩(wěn)定了人心。

　　相比官方的說辭,咨詢機構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》的報告似乎更實際，從技術(shù)與政策兩方面對“能源轉(zhuǎn)型”提出改進建議。報告指出，“能源轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵在于維持波動中的風能和太陽能發(fā)電與消費者需求平衡，也就是保證電力系統(tǒng)的靈活度。

　　報告的技術(shù)建議是，采用成本較低的燃氣渦輪機、開路循環(huán)燃氣輪機（OCGT）甚至是小型柴油和燃氣發(fā)電機有效將彌補風能和太陽能的供電波動。與此同時，電力與熱力整合將是一項有意義的舉措。相比電能，熱能更易存儲，能源損耗也較低，這催生出熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠（CHP），它既生產(chǎn)熱能又生產(chǎn)電能。德國大部分熱能需求增長出現(xiàn)在10月到次年的4月，這些月份也是風能最強的時候，CHP將電力和熱力有機地結(jié)合起來，從而提高了整體能源效率。作為德國可控電力生產(chǎn)的重要一員，預(yù)計到2020年，CHP的電力產(chǎn)量將增長25%。目前，弗倫斯堡、萊姆戈和漢堡多地的發(fā)電設(shè)施正考慮或已經(jīng)安裝這樣的“電轉(zhuǎn)熱”系統(tǒng)。

　　關(guān)于政策導(dǎo)向的建議則是：能源轉(zhuǎn)型需要政府引導(dǎo)建立一個公平競爭的市場。這個市場一可以保證裝機容量的不斷擴張，實現(xiàn)有效的供需平衡；二可以吸引到可再生能源投資，協(xié)調(diào)電力需求與儲能的關(guān)系。

　　無論是官方計劃還是《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個見解》的報告都同時強調(diào)，德國能源轉(zhuǎn)型的市場前景應(yīng)放在歐洲市場。這一大膽的想法對德國經(jīng)濟的再平衡以及整個歐洲都十分有利。畢竟，歐洲各國比鄰而居，早已將歐洲大陸視作整體：當隔壁的法國、捷克或者波蘭繼續(xù)運營核電站時，去核化的德國還能獨善其身嗎？

　　事實上，德國電力市場與周邊國家早已密不可分，未來的市場融合也將更加深入。這種發(fā)展趨勢對德國的能源轉(zhuǎn)型計劃來說極為有利�？梢灶A(yù)見的是，比起局限在一國的孤立解決方案，一個經(jīng)過改良的橫跨整個歐洲或歐洲部分地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)電力系統(tǒng)可以更有效地節(jié)約成本。幸運的是，德國已經(jīng)開始這么做了。

　　但慢熱的德國在能源轉(zhuǎn)型的進程中步履緩慢。一邊，大洋彼岸的美國頁巖氣革命讓德國眼紅，前者將同時實現(xiàn)能源獨立和節(jié)能減排兩大夢想；另一邊，歐盟各成員國紛紛加快可再生能源發(fā)展的步伐，作為歐洲大陸能源改革的先驅(qū)，德國的樣本作用并未有效發(fā)揮。肩負著歐洲可再生能源改革使命的德國能否頂住壓力成功轉(zhuǎn)型，或許還需要時間的考驗。