輸配電價(jià)改革引爭議

隨著國家能源局今年8月來連發(fā)兩個(gè)直購電通知，以及國研中心383方案提出電力改革建議，十八屆三中全會(huì)前夕，大用戶直購電作為新一輪電力改革突破口的思路愈加明晰。

所謂大用戶直購電，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價(jià)格和交易電量，公平開放電網(wǎng)，國家制定獨(dú)立輸配電價(jià)并實(shí)施監(jiān)管�！爸辟忞娔芾@開電網(wǎng)‘獨(dú)買獨(dú)賣’的壟斷格局，這對于致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實(shí)現(xiàn)的路�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕7日接受記者采訪時(shí)表示。

政策扶持力度超預(yù)期點(diǎn)燃了多地重啟直購電試點(diǎn)的熱情，然而，缺乏獨(dú)立輸配電價(jià)、地方行政干預(yù)變相降價(jià)等問題，讓這一改革的推進(jìn)不容樂觀。為此，中電聯(lián)在7日召開的2013年第三季度電力形勢分析會(huì)上提出，要加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價(jià)改革，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動(dòng)電力市場化改革。

按照2002年既定的“電改方案”，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“5號文”，電力改革要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，主輔分開，輸配分開，競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場化的電價(jià)形成機(jī)制，讓電力企業(yè)和大用戶開展直接供電試點(diǎn)也在彼時(shí)被第一次提出。然而，時(shí)至今日，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時(shí)間表，競價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場化更是遙遙無期。

“改革十年來，社會(huì)各層都有不同的意見反映。我國已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，電力市場化改革必須繼續(xù)推進(jìn)，國家應(yīng)該征求各方面的意見，而不是在一個(gè)很小的范圍。”中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，電力改革核心不僅僅是廠網(wǎng)分開、主輔分離等，關(guān)鍵還要從電價(jià)機(jī)制上入手，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)，減少行政干預(yù)。

經(jīng)過近些年的探索與博弈，大用戶直購電作為電價(jià)改革突破口已成為各方共識。歐陽昌裕認(rèn)為，大用戶直購電的本質(zhì)不是降低電價(jià)，而是賦予用戶的用電選擇權(quán)，促進(jìn)輸電和售電分離，實(shí)現(xiàn)電力市場兩頭的競爭，而這恰恰是市場化改革最重要的推動(dòng)力。

今年8月，重新組建的國家能源局發(fā)布通知，根據(jù)國務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求，有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。10月和工信部再次聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

與過去10年僅7省獲批形成鮮明對比的是，今年多地重啟直購電試點(diǎn)。目前廣東擴(kuò)大直購電試點(diǎn)規(guī)模，四川重啟直購電試點(diǎn)，山西、甘肅也正式加入試點(diǎn)行列。

但當(dāng)前直購電試點(diǎn)也是問題重重�！稗k法細(xì)則不夠完善不夠明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，而且部分地方政府以行政手段來指定買賣電價(jià)和參與企業(yè)，并沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)�！眹�家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中在日前舉辦的電力運(yùn)行形勢高端交流分析會(huì)上表示。

在歐陽昌裕看來，獨(dú)立的輸配電價(jià)不確定下來，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣。他認(rèn)為，目前一下子難以核實(shí)清楚電網(wǎng)公司的輸配成本，但又要推開市場化改革，在這種情況下可以先按購銷價(jià)差將輸配電價(jià)固化下來，先推開大用戶直供改革，然后再進(jìn)行逐個(gè)核查，決定上調(diào)還是下浮，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本。

而黃少中則認(rèn)為，輸配電價(jià)改革有兩種思路，沒有大的改革之前，購銷差需要修訂，可以仿效煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，也可按照一定的核算辦法來核定輸配電價(jià)成本，按照電壓等級來細(xì)化電價(jià)，體現(xiàn)電壓等級差。在核價(jià)方式上還有跨區(qū)跨省的區(qū)分，需要具體情況具體分析。