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去年，當(dāng)一切塵埃落定后，菲律賓的太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率要比眾人期盼的低了許多。SubhaKrishnan對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑，這種補(bǔ)貼率是否足以啟動(dòng)該國的太陽能市場(chǎng)，還是說政府需要從頭來過。
自從菲律賓在2009年通過了可再生能源法案后，該國始終積極地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，已降低其對(duì)煤炭、石油等昂貴的進(jìn)口天然氣的依賴。
這個(gè)發(fā)展迅速的亞洲國家旨在2030年前實(shí)現(xiàn)國家能源組合的一半來自可再生能源。該國經(jīng)濟(jì)在2012年出現(xiàn)了7.8%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)幅度。為了維持這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，政府希望能夠?qū)ζ淠茉赐顿Y組合進(jìn)行多樣化的發(fā)展。
更多的可再生能源
根據(jù)《菲律賓發(fā)展規(guī)劃(2011-2016)》(PhilippinesDevelopmentPlan)，該國截止至2009年共實(shí)現(xiàn)裝機(jī)量15.61GW，其中可再生能源占到了約5.309GW。能源組合中占據(jù)主要位置的是化石燃料，大多集中在呂宋電網(wǎng)上(詳見圖一)。
最近，與其南亞各鄰國相似，菲律賓政府正謹(jǐn)慎地提高可再生能能源在本國能源組合中所占據(jù)的份額，以確保長(zhǎng)期的能源安全。同時(shí)，通過可再生能源方式進(jìn)行的分布式能源發(fā)電也被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)該國頻繁發(fā)生的斷電事故和不斷增長(zhǎng)的電力需求的辦法之一。
聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)獲助力
菲律賓由幾百個(gè)島嶼組成，這使得該國難以擴(kuò)大輸配電線路。此外，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的柴油發(fā)電機(jī)組進(jìn)行供應(yīng)運(yùn)輸也是極為困難的。
但位于赤道附近的菲律賓，每天可獲得4.5kWh/m2-5.5kWh/m2的日照輻射。因此，如果可以增加太陽能發(fā)電的可行性和穩(wěn)定性，許多偏遠(yuǎn)的島嶼可使用太陽能進(jìn)行電力供應(yīng)。同時(shí)，隨著太陽能電池板價(jià)格的降低，相關(guān)技術(shù)愈來愈可以為人所接受，政府還重點(diǎn)鼓勵(lì)在住宅和商用建筑屋頂加裝太陽能電池板。
菲律賓太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的價(jià)值在2012年評(píng)估為2.088億美元，預(yù)計(jì)在2016年可增長(zhǎng)至3.726億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為15.6%。迄今為止，大多數(shù)的安裝系統(tǒng)都是為該國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電氣化進(jìn)行的離網(wǎng)設(shè)備安裝。由于缺少政策框架支持、苛刻的購電協(xié)議條款、電力公司不愿購買可再生能源電力，以及無法獲得投資等原因，聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)至今未能形成具有吸引力和較高可行性的市場(chǎng)。
然而，隨著該國在2012年推出了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，菲律賓有望開始吸引眾多聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏項(xiàng)目。同時(shí)，此前被擱置的多個(gè)可再生能源項(xiàng)目也預(yù)計(jì)可通過此次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，進(jìn)一步明確其經(jīng)濟(jì)可行性與可靠性。
政策舉措：可再生能源目標(biāo)與上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率
為帶動(dòng)可再生能源需求的增長(zhǎng)，菲律賓能源監(jiān)管委員會(huì)(ERC)在2012年第二季度通過并公布了民眾期待已久的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率。新的太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率為每千瓦9.68菲律賓比索(約合1.47人民幣)，而非此前國家可再生能源委員會(huì)(NREB)提請(qǐng)的每千瓦17.95菲律賓比索。
上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率保證了能源公司可從所出售的每千瓦清潔能源上獲得除市場(chǎng)價(jià)格之外的額外資金。這種曾被預(yù)計(jì)在2009年就可出臺(tái)的新機(jī)制，有望帶動(dòng)對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的投資。
菲律賓能源部為未來三年內(nèi)的新增可再生能源安裝量設(shè)置了760MW的有限安裝目標(biāo)。被選中的可再生能源項(xiàng)目將可獲得該國最新公布的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。在這760MW安裝量目標(biāo)之中，能源局將三年內(nèi)太陽能項(xiàng)目安裝量目標(biāo)設(shè)置在了50MW。最開始，容量在3-5MW的太陽能項(xiàng)目預(yù)計(jì)可在2014年在新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制下啟動(dòng)。
上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率：對(duì)投資商與項(xiàng)目開發(fā)商的影響
ERC表示，在考慮到建造能源項(xiàng)目階段成本的下降趨勢(shì)后，他們將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼設(shè)置在了一個(gè)低于預(yù)期的價(jià)位。由于此次公布的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率要遠(yuǎn)低于之前NREB所提交的價(jià)格，因此政府可能需要在該政策實(shí)施的最初三年內(nèi)重新對(duì)此進(jìn)行思考和調(diào)整。因此，投資商們會(huì)對(duì)之后三年內(nèi)該補(bǔ)貼率的調(diào)整程度持懷疑態(tài)度。
目前，開發(fā)商們正在以這一較低的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率對(duì)各自項(xiàng)目的可行性進(jìn)行重新分析。對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)上來說，所設(shè)置的50MW安裝目標(biāo)偏低，特別是對(duì)于那些較小的產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說。太陽能發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)的有限安裝目標(biāo)限制了開發(fā)商對(duì)超過5MW容量項(xiàng)目的規(guī)劃。從而，太陽能項(xiàng)目開發(fā)商向政府呼吁，提高50MW的上限，因?yàn)檩^大的項(xiàng)目容量可降低項(xiàng)目的開發(fā)成本。但是政府堅(jiān)信能夠提高可再生能能源在該國能源投資組合中所占的比重，因?yàn)橥顿Y商至少可獲得最低上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的保障，以啟動(dòng)他們的項(xiàng)目。
當(dāng)政府正在探求該國可再生能源的潛力時(shí)，值得注意的一點(diǎn)是，按照新機(jī)制規(guī)定所提請(qǐng)的超過100個(gè)項(xiàng)目仍未通過審核。初步審核流程的延遲降低了投資商對(duì)這一市場(chǎng)熱情。而各利益相關(guān)者也不僅懷疑——“這種商業(yè)氣候能達(dá)到為可再生能源領(lǐng)域吸引大規(guī)模投資的預(yù)期效果嗎？”如果政府能夠積極地審批項(xiàng)目并提供必要的財(cái)務(wù)支持，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的潛力還是有望能夠?qū)崿F(xiàn)的。
此次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是該國朝向?qū)崿F(xiàn)2030年可再生能源目標(biāo)所邁出的第一步。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，及時(shí)地推出此類政策是極具挑戰(zhàn)性的，對(duì)于菲律賓來說也不例外。未來三年對(duì)菲律賓來說，將是衡量此次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼成功與否的重要期間。同時(shí)，這期間也是衡量該國是否有能力將機(jī)遇資本化，進(jìn)而對(duì)太陽能發(fā)電進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)的重要平臺(tái)期。
