中歐城市博覽會：聚焦綠色低碳城市

導(dǎo)語：隨著節(jié)能減排的觀念不斷深入人心，綠色環(huán)保的低碳經(jīng)濟也為公眾所熟知，低碳城市已然成為當(dāng)今城市發(fā)展的主流趨勢。對此，2013中歐城市博覽會推出綠色低碳館，展現(xiàn)綠色低碳城市管理的理念和經(jīng)驗，交流城市發(fā)展和經(jīng)營的高端智慧，探索中國城市發(fā)展的新路徑。

近些年，城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型矛盾日益突出，探索中國的城市解決方案成為各城市的迫切需求。

城市病”日趨嚴重：霧霾、高溫、水污染

日前， 中國社科院和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2013)》指出，2013年1月上旬至10月中旬，我國平均29.9天是霧霾天，同比去年多了10.3天。為1961年以來最多，全國霧霾天數(shù)創(chuàng)“歷史”新高，為52年之最，且霾的天氣多于霧的天氣。

隨著全球氣候變暖，高溫極端事件發(fā)生的頻率增加、強度增強，高溫?zé)崂藶?zāi)害已成為政府、科學(xué)界和社會公眾關(guān)注的熱點問題。2013年夏季，南方地區(qū)出現(xiàn)的極端高溫?zé)崂颂鞖鉃?951年以來最強，表現(xiàn)出持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣、強度大、極端性突出等特點。

全國600多個城市中有400多個城市面臨著不同程度的缺水，其中200多個城市嚴重缺水。許多地區(qū)已經(jīng)沒有干凈的飲用水源，導(dǎo)致日益嚴重的“水質(zhì)性缺水”。在流經(jīng)城市的河流中，有60%由于污染而不符合作為生活飲用水源的水質(zhì)要求。 高碳排放和能源高耗。

中國城市排放的二氧化碳占全國的90%，排放的二氧化硫占全國的98%。中國地級以上287座城市排放的二氧化碳約占全國排放總量的72%。目前，中國上海、天津、北京和香港等大城市的人均二氧化碳排放量均超過了紐約、東京、倫敦和巴黎。

受中國能源資源稟賦的制約，中國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，煤炭占能源消費總量的比重近20年來均徘徊在70%左右。燃用同等熱值的化石燃料排放的二氧化碳，煤炭要比石油高出25%以上，比天然氣高出40%以上。 改變城市發(fā)展模式迫在眉睫。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，在以往的發(fā)展中，由于發(fā)展模式粗放，土地、水資源和能源緊缺的形勢日益嚴峻，成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素。中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。要以緊湊、多樣、低碳為核心，改革和創(chuàng)新城市規(guī)劃，充分調(diào)動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，增強城市可持續(xù)發(fā)展的能力，引導(dǎo)城市實現(xiàn)向生態(tài)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛認為，城市病的出現(xiàn)主要是城鎮(zhèn)化推進過程中，過分重視大城市發(fā)展，導(dǎo)致大城市規(guī)模膨脹，并產(chǎn)生了資源消耗大、空間過度集中、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境嚴重污染，社會矛盾激化等一系列問題。避免這一問題的出現(xiàn)，需要空間一體，適度聚集，協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群來帶動整體城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城市發(fā)展的困境同樣引起了國內(nèi)外專家的思考， “綠色低碳”成熱詞。

國內(nèi)多位專家從多個角度表明了低碳城市的重要性，并提出了相關(guān)方案。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：研究中國的低碳，應(yīng)該從技術(shù)支撐層面，比如如何提高能源的使用、如何確定碳交易指標(biāo)、如何通過技術(shù)政策來更好降低碳排放等，轉(zhuǎn)向制度方面、觀念方面的變革。通過這種變革，以及綜合性的配套改革，來實現(xiàn)城市的低碳、可持續(xù)發(fā)展，是我們將來非常重要的選擇。

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華：在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)生態(tài)城市必須避免“偽低碳”。真正的低碳城市，應(yīng)該是清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式.

低碳城市人類期待的低碳城市

中國氣象局局長鄭國光：推進低碳城鎮(zhèn)化，就要在城市治理和規(guī)劃設(shè)計中，協(xié)同考慮溫室氣體減排和應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險與災(zāi)害的不同需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理模式和治理理念，進行適應(yīng)性管理，打造低碳韌性城市。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽：低碳城市已成為世界各國降低資源能源消耗、轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展模式、謀求城市新興競爭力的著力點。中國提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路也要依托城市為空間載體發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、控制溫室氣體排放的重要實現(xiàn)路徑。城鎮(zhèn)化的速度不是問題，如何避免被高碳鎖定才是關(guān)鍵，只有保持城市適度的規(guī)模才能有效避免城市病。

同時，國外專家也為中國城市發(fā)展出謀劃策

國際清潔能源協(xié)會(ICEC)主席古斯塔夫?格羅布：30年后再來中國，大城市的交通擁堵會讓我感到窒息。中國應(yīng)當(dāng)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，加快推廣智能電網(wǎng)和新能源汽車，如此方能將使人們享受更加環(huán)保清潔的城市環(huán)境。

瑞典皇家理工大學(xué)教授羅納德?溫納斯特：生態(tài)文明城市的發(fā)展重點突出在資源利用上，不能簡單復(fù)制經(jīng)驗。生態(tài)城市應(yīng)是有活力的、包容的、有創(chuàng)新精神的、有適應(yīng)力的、資源高效的城市。

縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展現(xiàn)狀，歐洲作為城鎮(zhèn)化的先行者，其經(jīng)驗值得借鑒和參考。

歐洲是世界城鎮(zhèn)化的先行者。歐洲國家在探索后工業(yè)化階段城市發(fā)展方面，無論經(jīng)驗和能力都處于世界前列，尤其是在綠色城市、低碳環(huán)保、生態(tài)發(fā)展等方面已經(jīng)成為世界的榜樣。

英國是第一個實現(xiàn)高度城市化的國家，也是第一個面臨城市人口急劇膨脹、住房短缺、貧民窟密布、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染等“大城市病”的國家。政府著手進行城市管理后，最顯著的特點就是加強規(guī)劃，尤其是有連續(xù)性的全局整體規(guī)劃。從1944年出臺的“大倫敦規(guī)劃”到2004年的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》，每隔20年左右倫敦政府就有一部總規(guī)劃出臺，其中包括城市建設(shè)的方方面面。與此同時，英國議會在1956年通過的《清潔空氣法案》終于讓英國摘掉了“霧都”的帽子。

德國在一戰(zhàn)前基本上完成了城鎮(zhèn)化進程，復(fù)制了英國的城鎮(zhèn)化之路。尤其是普法戰(zhàn)爭后，統(tǒng)一的德國消除了城鎮(zhèn)化的許多障礙。二戰(zhàn)后，在政府和市場的雙重推動下，德國走出了一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化率甚至接近90%。德國主要是通過土地整理，把一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槎�三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工商城鎮(zhèn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在向工商城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程中，并沒有增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工商城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變，大都市區(qū)域內(nèi)的郊區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語: 城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進程中的普遍現(xiàn)象，也是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。在低碳城市崛起的背景下，分析國內(nèi)城市發(fā)展的模式、特點和問題，研究國外城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索中國的城市化新路徑成為當(dāng)今的熱點議題。此時，2013中歐城市博覽會強力推出綠色低碳館，展示中歐生態(tài)城市典范，定會為中國城市發(fā)展導(dǎo)航。