能源產(chǎn)業(yè)緣何集中度高？（改革視點(diǎn)）

當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)集中度高，非公有制經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)較低。從我國(guó)傳統(tǒng)的煤炭、電力以及油氣等三大能源行業(yè)來(lái)看，由于各個(gè)行業(yè)自身特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及開(kāi)放程度等不同，集中度高低有所不同，非公有制經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)的地位和實(shí)力也不一樣。

能源行業(yè)集中度高的首要原因在于行政壟斷。我國(guó)能源行業(yè)之所以成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)非常集中的行業(yè)，不是由于能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力太過(guò)強(qiáng)大而造成的，而是由于實(shí)行政府高度管制、市場(chǎng)供給高度壟斷的行政壟斷，再加上能源行業(yè)部分業(yè)務(wù)具有自然壟斷的屬性造成的。尤其是行政壟斷，不僅形成強(qiáng)大的行業(yè)壁壘，制約我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，也還造成各市場(chǎng)主體之間的利益沖突，例如煤電、煤運(yùn)矛盾。而能源行業(yè)行政壟斷的弊病之所以長(zhǎng)期根除不掉，主要因?yàn)椋悍�律法�?guī)限制，市場(chǎng)化改革的配套措施跟不上；政府管理體制變革不適應(yīng)市場(chǎng)化的要求,雖然有改革的意向,但改革的速度太慢,政府行為的潛意識(shí)中還存在許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的痕跡。

其次是傳統(tǒng)體制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)資本無(wú)法實(shí)質(zhì)性融入能源行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005 年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了“非公36條”，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”。但在實(shí)踐中，這一指導(dǎo)意見(jiàn)卻沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號(hào)”上，一些部門甚至出臺(tái)了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2006]97號(hào)），明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。很明顯，面對(duì)這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營(yíng)企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重。另外，由于我國(guó)能源價(jià)格機(jī)制改革尚且剛剛開(kāi)始，我國(guó)的電價(jià)、油價(jià)一直是國(guó)家壟斷，國(guó)有電力、能源企業(yè)長(zhǎng)期得到政府的價(jià)格補(bǔ)償，這種補(bǔ)償機(jī)制極大地排斥民營(yíng)資本的進(jìn)入。同時(shí)，各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見(jiàn)稿，缺乏明確的實(shí)施辦法以及懲戒措施，導(dǎo)致民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于劣勢(shì)地位。

第三是非公有經(jīng)濟(jì)自身的缺陷。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)依然存在經(jīng)營(yíng)管理體制不健全，管理粗放，沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，技術(shù)積累和開(kāi)發(fā)薄弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機(jī)意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來(lái)，民營(yíng)資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭(zhēng)取成品油油源，較少進(jìn)入開(kāi)采領(lǐng)域，這其中當(dāng)然有民營(yíng)資本規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的原因，同時(shí)更多是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)存在短視問(wèn)題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開(kāi)采手段，嚴(yán)重?fù)p耗國(guó)家的石油資源儲(chǔ)量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來(lái)有限的石油資源造成更大的破壞和浪費(fèi)。

（作者為國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員，文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）