電網(wǎng)私有化有三個(gè)根本問題無法解決

針對(duì)近期德國爆發(fā)的反電力私有化浪潮，記者采訪了中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰，他認(rèn)為電網(wǎng)私有化帶來的最大問題就是成本上升，并且有三個(gè)根本性問題靠電網(wǎng)私有化無法解決。

記者：近年來，西方國家電力體制改革的方向是什么？其結(jié)果是什么？

李俊峰：上世紀(jì)90年代后期，全球范圍內(nèi)，尤其是西方國家進(jìn)行的電力體制改革，呈現(xiàn)出明顯的電網(wǎng)私有化傾向。類似的改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年，我個(gè)人認(rèn)為，這種改革并不成功，其帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法抵消帶來的問題。這種改革帶來的最大問題，就是使客戶的用電成本上升，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，最典型的國家和地區(qū)包括英國、德國、美國的加利福尼亞州等，其中，美國加利福尼亞州是全球電價(jià)最高的地區(qū)之一。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？這個(gè)問題讓人反思。我認(rèn)為，私有化條件下充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是有條件的，應(yīng)該受到各種約束。近期，德國民眾反對(duì)電網(wǎng)私有化的呼聲，就很好地證明了私有化是一個(gè)值得我們反思的方向。

記者：除了讓用電成本上升，西方國家的電網(wǎng)企業(yè)私有化改革還有哪些弊端？

李俊峰：從西方國家電網(wǎng)企業(yè)私有化改革的教訓(xùn)來看，有三個(gè)根本問題是靠私有化無法解決的，而這三個(gè)問題在國有化的前提下較容易得到解決。

第一是電力普遍服務(wù)的問題。電網(wǎng)企業(yè)要向更廣泛的區(qū)域供電，有時(shí)不得不面臨投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出的情況，比如說為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民用戶架設(shè)輸電線路的成本，是無法靠售電收入彌補(bǔ)的，而私有企業(yè)的本質(zhì)特征是利益最大化，這就導(dǎo)致其在為用電客戶提供電力普遍服務(wù)時(shí)有所保留，也就會(huì)影響偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民用電。

第二是環(huán)境責(zé)任的問題。新能源發(fā)電在接入電網(wǎng)時(shí)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)波動(dòng)，在一些補(bǔ)貼政策不到位的地區(qū)，新能源發(fā)電接入電網(wǎng)的成本也高于傳統(tǒng)電源，私有企業(yè)首先要考慮其自身的投入產(chǎn)出比，這不利于新能源接入電網(wǎng)，也不利于企業(yè)在環(huán)保方面承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。

第三是效率問題，西方國家的電網(wǎng)企業(yè)在私有化之后帶來扯皮、效率下降的例子屢見不鮮，而這些問題對(duì)國有企業(yè)而言都是很容易解決的。

記者：有人提出拆分電網(wǎng)有利于提高效率，您怎么看待這個(gè)問題？

李俊峰：有人一提電力體制改革，首先就想到拆分電網(wǎng)，然后再將拆分后的小電網(wǎng)進(jìn)行私有化，還說這有利于提高效率，我不贊同這種觀點(diǎn)。拿我國舉例，山東要從寧夏買電，中間需要跨越好幾個(gè)省，這個(gè)通道走廊的問題如何協(xié)調(diào)？現(xiàn)在大家沒有意識(shí)到這是一個(gè)問題，是因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)強(qiáng)有力的輸電網(wǎng)作為支撐�？晌覀�?cè)倏纯次鞣絿�家就有了比較，美國搞了這么多年的電力市場(chǎng)改革，將電網(wǎng)拆成了若干個(gè)小電網(wǎng)，結(jié)果導(dǎo)致其跨州送電成了極其困難的事情。德國也是如此，從德國北部到德國南部，建設(shè)一條輸電通道扯皮就耗費(fèi)了20年，至今都沒有修通，這明顯不是在提高效率。

記者：我國未來的電力體制改革應(yīng)該在什么軌跡下運(yùn)行？

李俊峰：我們?cè)诳创�電力體制改革的問題時(shí)，要考慮到電力行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，有其自然壟斷屬性。電力體制改革如果只是簡(jiǎn)單地拆分電網(wǎng)，或?qū)㈦娋W(wǎng)企業(yè)私有化，無助于解決現(xiàn)有問題。

問題要在進(jìn)行電力體制改革的時(shí)候充分討論，電力體制即使要進(jìn)行改革，也要從“提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本原則出發(fā)，而不是拆分電網(wǎng)，因?yàn)椴鸱蛛娋W(wǎng)不能解決現(xiàn)有的矛盾。中國與歐洲小國不同，是一個(gè)家大業(yè)大的國家，中國的電力體制改革必須要經(jīng)過深思熟慮，要認(rèn)真討論，充分考慮到改革的困難、可能出現(xiàn)的問題，要對(duì)此做出預(yù)判，否則就會(huì)適得其反。某些細(xì)節(jié)問題必須要考慮清楚，這么大的電力系統(tǒng)進(jìn)行改革，首先要明確改革的目標(biāo)和方向，然后再考慮現(xiàn)有體制能否滿足。如果不改體制和決策機(jī)制，僅僅進(jìn)行物理上的拆分，無異于增加冗余機(jī)構(gòu)，與改革之前相比不會(huì)有任何區(qū)別，這樣的改革是沒有意義的。