潘荔：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展影響及建議

2013年11月28日下午，中電聯(lián)研究室主任潘荔在由中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“電促會(huì)”）主辦的“2013電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)”上做了題為“環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展影響及建議”的報(bào)告，介紹了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，詳細(xì)列舉了火電廠所涉及的相關(guān)法律法規(guī)，闡述了環(huán)保法律法規(guī)對(duì)電力發(fā)展的影響。 

在電力發(fā)展過程中，環(huán)保的制約因素越來越重要，占比的權(quán)重也越來越大，因此，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的引導(dǎo)和約束作用顯現(xiàn)的越來越強(qiáng)。

潘荔首先對(duì)電力行業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行了范疇性的釋疑和歸納。近30年，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)保相關(guān)的法律9部，自然資源類的法有15部，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件等。她指出，日趨嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)總體上促進(jìn)了電力環(huán)保工作，提高了污染治理水平，推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了電力行業(yè)環(huán)保投入。

潘荔系統(tǒng)分析了現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題。她指出，近期，電力行業(yè)高度關(guān)注《環(huán)境保護(hù)法》修訂和《環(huán)境保護(hù)稅法》制定工作。從行業(yè)發(fā)展的角度看，關(guān)注的重點(diǎn)主要包括：一是法律修訂滯后與新的環(huán)境管理問題；二是與其他法律不協(xié)調(diào)；三是責(zé)權(quán)利不一致；四是管理邊界不清等。

針對(duì)這些問題，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表電力行業(yè)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》提了如下幾點(diǎn)修訂建議：

第一，明確《環(huán)境保護(hù)法》的基本作用以及與相關(guān)污染控制法律之間的關(guān)系。比如，對(duì)火電廠在執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、排污收費(fèi)等制度以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策配套上，不同的法律存在很不協(xié)調(diào)的地方，執(zhí)行過程中大量存在矛盾、交叉、重復(fù)、不公平的情況。修訂的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)從法上、從根上解決上述問題。

第二，根據(jù)責(zé)權(quán)一致原則，建議《環(huán)境保護(hù)法》明確各主體的責(zé)任、義務(wù)和依法承擔(dān)的法律責(zé)任。包括明確國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)、細(xì)化并明確地方人民政府環(huán)境管理職責(zé)、充實(shí)相關(guān)管理部門的職責(zé)，并進(jìn)一步明確法人、行業(yè)組織、公民的責(zé)任等。

第三，調(diào)整幾項(xiàng)重大環(huán)境管理制度或規(guī)定。包括將國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定上升到法規(guī)層面；將現(xiàn)有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證等行政許可簡(jiǎn)化；取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的“三同時(shí)”制度；調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，簡(jiǎn)化相關(guān)的程序；在排污權(quán)交易沒有實(shí)施的前提下，取消重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理；取消對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的收費(fèi)制度，改為超標(biāo)罰款制度等。

中電聯(lián)研究室主任潘荔