風(fēng)電審批權(quán)下放超半年 地方風(fēng)電管理還需細(xì)化

風(fēng)電審批權(quán)下放已過(guò)半年。

半年來(lái)，地方核準(zhǔn)風(fēng)電，出現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題？記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電爆發(fā)式增長(zhǎng)的情況并未出現(xiàn)。究其原因，一方面，由于棄風(fēng)問(wèn)題并未全面好轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)商漸趨理性。另一方面，由于各種因素制約，地方對(duì)于風(fēng)電的管理，不能一“核”了事，應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)化管理。

地方審批方式不盡相同

據(jù)記者了解，風(fēng)電審批權(quán)下放后，目前各省風(fēng)電項(xiàng)目的審批方式大致分為三種：一為風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一由省發(fā)改委核準(zhǔn)，如福建、河北；二為審批權(quán)層層下放，由省里下放至市縣，如內(nèi)蒙、山西；三為根據(jù)自身情況制定新政策，如廣東。 

風(fēng)電審批權(quán)下放之后，項(xiàng)目如何核準(zhǔn)，如何加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管成為擺在當(dāng)?shù)卣�府面前的難題。由于目前權(quán)力下放的時(shí)間較短，各地配套細(xì)則并未完善，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)該細(xì)化風(fēng)電管理。

“一些地方可能為完成考核突擊上項(xiàng)目，一些部門(mén)可能因?yàn)闄?quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，“各省必須根據(jù)實(shí)際情況充分評(píng)估項(xiàng)目可行性，加強(qiáng)監(jiān)管，各省風(fēng)電發(fā)展必須規(guī)劃有序且可持續(xù)的�！�

與其他省份相比，廣東省在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化的道路上似乎走得更遠(yuǎn)。

廣東省發(fā)改委一位官員告訴記者，廣東目前正在推行競(jìng)爭(zhēng)性配置政策。即：《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類(lèi)改革目錄(暫行)》中，納入國(guó)家和省、市相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。

“風(fēng)電、燃煤火電、天然氣發(fā)電、水電項(xiàng)目都在其中，競(jìng)爭(zhēng)性配置方式以公開(kāi)招標(biāo)為主�！鄙鲜龉賳T稱(chēng)，“風(fēng)電項(xiàng)目的資源有限，但爭(zhēng)取的人很多，誰(shuí)能進(jìn)入？過(guò)去是政府批準(zhǔn)的，內(nèi)部操作居多，可能誰(shuí)的關(guān)系好一點(diǎn)，就容易獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)在要改為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)確定項(xiàng)目。”

部分地區(qū)發(fā)展腳步放緩

半年來(lái)，風(fēng)電雖然尚未出現(xiàn)之前業(yè)界擔(dān)心的“一放就亂”的現(xiàn)象，但規(guī)劃發(fā)展、平衡地方利益等問(wèn)題已擺在當(dāng)?shù)卣�府面前。地方政府如何確保對(duì)下放的審批事項(xiàng)接得住、連得上、管得好？其抉擇考驗(yàn)部門(mén)管理水平與發(fā)展智慧。

據(jù)記者多方了解，審批權(quán)下放后，目前各省的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程不盡相同。

“‘三北’地區(qū)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源早已被劃分殆盡，而送出問(wèn)題又長(zhǎng)久得不到解決，省里目前沒(méi)有盲目上馬新項(xiàng)目�！焙邶埥�一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

河北一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人也告訴記者：“審批權(quán)下放后，省里目前并沒(méi)有明顯加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的腳步，在批項(xiàng)目時(shí)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。企業(yè)感覺(jué)到的好處就是流程簡(jiǎn)化、審批時(shí)間縮短了�！�

記者注意到，與“三北”相比，福建、云南等風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)較高的南方省份通過(guò)核準(zhǔn)的項(xiàng)目似乎更少。據(jù)了解，福建半年來(lái)核準(zhǔn)的項(xiàng)目低于5個(gè)，而云南因?yàn)榄h(huán)評(píng)問(wèn)題，項(xiàng)目核準(zhǔn)幾乎處于停滯狀態(tài)。

“省里現(xiàn)在在風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)上顯得縮手縮腳�！备＝ㄒ患绎L(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“主要原因是地方利益難平衡�！�

此前，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在發(fā)展風(fēng)電方面，福建省具有較濃的地方保護(hù)主義色彩。在福建當(dāng)?shù)�，談及風(fēng)電發(fā)展有“一南一北”的說(shuō)法，南，指的是福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，北，指的是福建省投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司。

“現(xiàn)在審批權(quán)下放后，爭(zhēng)項(xiàng)目的企業(yè)不少，遞條子的企業(yè)也不少，這給省發(fā)改委出了難題。”上述人士稱(chēng)。

“出現(xiàn)央地之爭(zhēng)在預(yù)料中，權(quán)力下放后，地方具備一定優(yōu)勢(shì)，難免對(duì)央企造成影響�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示。“問(wèn)題如何解決？關(guān)鍵還是政府要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，提高管理水平�！�