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“電磁輻射”和輸變電設(shè)施沒有任何關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為越來越多人民群眾的共識。近年來，部分地方政府出臺的輻射污染防治條例，也明確將輸變電設(shè)施排除在電磁輻射范疇之外。實(shí)踐表明，電網(wǎng)企業(yè)全力配合地方政府展開相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，能進(jìn)一步消除公眾對輸變電設(shè)施的誤解，為輸變電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維營造良好的氛圍。
記者：《河北省輻射污染防治條例》沒有將輸變電設(shè)施寫入電磁輻射范疇。您對此有何看法？您認(rèn)為國網(wǎng)河北省電力公司配合地方展開立法工作這一點(diǎn)，對公司系統(tǒng)他單位開展類似工作有何借鑒意義？
答：在提交河北省人大常委會法制工作委員會審議的《河北省輻射污染防治條例（草案）》中，將“高壓送變電設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射”列入輻射污染范圍，這樣一來就有可能在社會上形成一種不正確的導(dǎo)向。國網(wǎng)河北電力就此不斷與立法和環(huán)保部門溝通匯報(bào)，邀請國內(nèi)知名專家進(jìn)行論證，多方搜集支撐材料和理論依據(jù)，以科學(xué)的態(tài)度最終促成相關(guān)部門理解了“工頻電場”“工頻磁場”與“電磁輻射”的不同，消除了誤解，澄清了認(rèn)識。12月1日，《河北省輻射污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施，條例中明確了輸變電設(shè)施、設(shè)備不屬于電磁輻射范疇，這在國內(nèi)地方立法經(jīng)驗(yàn)中也是比較領(lǐng)先的。
《條例》的頒布對于消除公眾關(guān)于輸變電設(shè)備可能會產(chǎn)生電磁輻射的疑慮提供了可靠的法律依據(jù)，為推動公司電網(wǎng)建設(shè)和開展電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有利的政策支持。我想，公司系統(tǒng)其他單位也可以借鑒國網(wǎng)河北電力的做法，通過地方立法的方式來消除社會公眾的一些誤解，形成對社會公眾的正確引導(dǎo)。
記者：近年來，電力設(shè)施是否存在電磁輻射是社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。您認(rèn)為，解決這一問題，供電企業(yè)在推動電力立法方面可以做哪些工作？
答：長期以來，“工頻電磁輻射”這個不確切的概念在國內(nèi)被長期引用，很大程度上造成了對公眾的誤導(dǎo)，引發(fā)了公眾對輸變電設(shè)施不必要的擔(dān)憂，也間接地對供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了一定影響。事實(shí)上遍覽世界衛(wèi)生組織（WHO）及諸如美國國家環(huán)境衛(wèi)生研究所（NIEHS）、國際非電離輻射防護(hù)委員會（ICNIRP）、歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）等權(quán)威組織與機(jī)構(gòu)的官方文件，在電磁環(huán)境與公眾健康領(lǐng)域均無例外地嚴(yán)格引用電場、磁場、電磁場等術(shù)語，并拒絕采用“電磁輻射”這一不適當(dāng)?shù)母拍�。到目前為止，國�?nèi)外也沒有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)能夠證明輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場對環(huán)境和人體健康有危害。在今后供電企業(yè)推進(jìn)地方立法方面，我覺得有以下幾點(diǎn)值得參考，第一，要有科學(xué)的態(tài)度，對于社會上有爭議的、敏感的事物，要用科學(xué)的方法厘清大眾的誤解，以正確的觀念引導(dǎo)公眾。第二，要保持政治敏感性和前瞻性，對政策性文件的出臺，要從各個方面全面衡量可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響。第三，要提高政策爭取的策略性，敢于堅(jiān)持正確的主張，并采取有效的方式促成。
記者：地方電力立法對電網(wǎng)發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪些方面？
答：地方電力立法的發(fā)展適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求，反映黨和國家在新時期的大政方針，其對電網(wǎng)發(fā)展的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，主要具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是確定電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體，為電網(wǎng)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，有利于電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展。
二是電網(wǎng)投資保護(hù)制度的發(fā)展完善，明確了相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，調(diào)動了市場主體投資電網(wǎng)建設(shè)的積極性，為電網(wǎng)發(fā)展提供有力的法律保障。
三是明確電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的范圍、明確塔基用地制度及居住區(qū)規(guī)劃避讓電力規(guī)劃的規(guī)則，為電網(wǎng)的發(fā)展提供了充分的法律保護(hù)。
四是明確供電企業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)，平衡了供用電雙方的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)了法律對電力市場主體的平等保護(hù)，有利于電網(wǎng)的健康發(fā)展。
五是引入電力需求側(cè)管理制度，有利于電能的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的價(jià)值，能夠正確引導(dǎo)和評價(jià)電網(wǎng)的科學(xué)、健康發(fā)展。
六是用電檢查及竊電查處程序的發(fā)展完善，不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)電能、保護(hù)供電企業(yè)的利益，而且也有利于建立安全、公平的社會用電環(huán)境。
記者：請概要介紹近年來我國各地的電力立法情況。
答：1995年國家《電力法》頒行以來，為貫徹執(zhí)行《電力法》規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新形勢，除了西藏自治區(qū)等個別省區(qū)，各地紛紛頒布施行地方電力立法。從地方電力立法的立法位階上說，已經(jīng)出臺的地方電力立法包括人大制定的地方性法規(guī)和政府制定的地方政府規(guī)章兩個層次；從立法領(lǐng)域上說，已經(jīng)出臺的地方電力立法包括電網(wǎng)建設(shè)單行立法、電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)單行立法、反竊電單行立法和綜合性立法四種類型，合計(jì)近80部法律文本。這些地方電力立法在電網(wǎng)保護(hù)區(qū)范圍、電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體、電網(wǎng)企業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)、電力需求側(cè)管理、用電檢查與反竊電查處等等方面，實(shí)現(xiàn)了對國家《電力法》的制度完善，為我國電力立法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。案例回放
河北地方法規(guī)確認(rèn)輸變電設(shè)施沒有電磁輻射
近日，國網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)過6年艱苦努力，終于配合政府完成了《河北省輻射污染防治條例》的立法工作。
這部從2013年12月1日正式施行的地方法規(guī)，在列舉“電磁輻射”時，將輸變電設(shè)施排除在外。這為護(hù)電宣傳、處理電網(wǎng)環(huán)保投訴糾紛提供了法律依據(jù)，可有效減少電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保、環(huán)評驗(yàn)收阻工現(xiàn)象，也為兄弟單位爭取政策提供了案例參考。
2008年，《河北省輻射污染防治條例（草案）》在未征求相關(guān)利益方的情況下，通過了河北省政府審核并提交河北省人大常委會。國網(wǎng)河北電力獲知情況后，立即組織學(xué)習(xí)研究，發(fā)現(xiàn)擬出臺的《條例》將“高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射”作為電磁輻射定義解釋的一部分寫入。若按此頒布，《條例》將在相當(dāng)長時間內(nèi)對電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維工作產(chǎn)生不利影響。
因此，發(fā)現(xiàn)《條例》存在表述不當(dāng)后，國網(wǎng)河北電力立即邀請核與輻射安全法律標(biāo)準(zhǔn)審查委員會電磁組副組長、國家環(huán)保部常聘專家以及電磁環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專家,召開咨詢會。與會權(quán)威專家經(jīng)過認(rèn)真討論、科學(xué)分析，形成專業(yè)的建議，分別向河北省人民政府、省人大法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳行文反饋《條例》的修改意見。與此同時，國網(wǎng)河北電力積極向省人大、省政府匯報(bào)溝通，配合政府展開立法工作。隨后，河北省相關(guān)負(fù)責(zé)同志做出批示，要求慎重研究輸變電設(shè)施列入《條例》的問題。
河北省人大代表、電磁環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專家在列席省人大常委會《條例》審議會時，從專業(yè)角度提出審議意見和建議，為正確、科學(xué)認(rèn)識輸變電設(shè)備提供了專業(yè)支持。
據(jù)了解，自2008年開始配合河北省展開《條例》制定工作以來，國網(wǎng)河北電力不斷收集支撐材料和理論依據(jù)，先后向省人大、省政府匯報(bào)8次。權(quán)威專家向河北省人大提交建議20余項(xiàng)，與政府立法和環(huán)保部門溝通意見30余次，終于消除了有關(guān)方面對輸變電設(shè)施存在電磁輻射的誤解。
延伸閱讀
哪些省有輻射污染防治條例？
2008年1月1日，江蘇省頒布《江蘇輻射污染防治條例》。三年后的2011年6月10日，《黑龍江輻射污染防治條例》頒布。這兩個《條例》在列舉電磁輻射時，都沒有提到輸變電設(shè)施。而今年8月送審的《山東省輻射污染防治條例》中，也沒有對輸變電設(shè)施的表述。據(jù)了解，河南也正在制定輻射污染防治條例。已經(jīng)頒布或正在送審的《條例》關(guān)于電磁輻射的表述看，黑龍江省和山東省的表述基本一致：電磁輻射污染是指電磁輻射設(shè)施和設(shè)備在環(huán)境中所產(chǎn)生的電磁能量或者強(qiáng)度超過國家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而江蘇、河北兩省的表述則基本一致：電磁輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射以及工業(yè)、科研、醫(yī)療等活動中使用電磁輻射設(shè)施、設(shè)備所產(chǎn)生的輻射。《河北省輻射污染防治條例》還特別強(qiáng)調(diào)：所稱電磁輻射設(shè)施和設(shè)備，是指列入國家規(guī)定的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄的電磁輻射設(shè)施和設(shè)備。這表明，所謂電磁輻射，不在地方法律規(guī)定或列舉的范圍內(nèi)。我國電磁輻射污染防治
有哪些相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)？
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月26日起施行。
（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，2003年9月1日起施行。
（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院253號令），1998年11月29日起施行。
（4）《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-1988），1988年6月1日起施行。
（5）《電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996），1996年5月10日起施行。
（6）《電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996），1996年5月10日起施行。
（7）《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國家環(huán)保總局18號令），1997年1月27日起施行。
（8）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（國家環(huán)境保護(hù)總局14號令），2003年1月1日起施行。
小貼士
工頻電場、磁場和電磁輻射
工頻電場。指輸變電設(shè)施上按50赫茲隨時間正弦變化的電荷產(chǎn)生的電場，其主要特點(diǎn)有：電力線呈現(xiàn)為始于正電荷、終于負(fù)電荷的非閉合曲線；由電荷產(chǎn)生，而幾乎與磁場無關(guān)；其變化產(chǎn)生的磁場幾乎為零；波長為6000千米，輸變電設(shè)施的最大尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于波長，不產(chǎn)生電磁輻射。
工頻磁場。指輸變電設(shè)施上按50赫茲隨時間正弦變化的電流產(chǎn)生的磁場，其主要特點(diǎn)有：磁力線呈現(xiàn)為圍繞電流的閉合曲線；由電流產(chǎn)生，而幾乎與電場無關(guān)；其變化產(chǎn)生的電場幾乎為零；波長為6000千米，輸變電設(shè)施的最大尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于波長，不產(chǎn)生電磁輻射。
電磁輻射。指以電磁波的方式傳遞能量的物理現(xiàn)象，也稱非電離輻射，例如無線電波、微波、可見光等都屬于電磁輻射。其主要特點(diǎn)有：變化的電場產(chǎn)生磁場，變化的磁場產(chǎn)生電場，電場與磁場相互激發(fā)、互為因果、相互轉(zhuǎn)化，形成電磁場（電磁波）并向空間傳遞電磁能量。
