朱宏任：重點關(guān)注三領(lǐng)域規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

　　十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，十一屆三中全會以來的幾次三中全會都提出了關(guān)于改革的主題，但是基本強調(diào)的都是改革的一個方面，而這次三中全會強調(diào)的是全面改革，這個主題與中國特色社會主義五位一體布局緊密相聯(lián)，也是這次學(xué)習(xí)中需要全面把握的。
　　三中全會對我們工作提出新的要求，從當(dāng)前經(jīng)濟運行發(fā)展來看，前幾年高速度發(fā)展時代已成為過去時，新的形勢要求發(fā)展速度適度回落，穩(wěn)中求進，我們要用改革的方式，面對改革的攻堅期和深水區(qū)，通過全面深化改革，釋放改革活力，為平穩(wěn)改革和健康發(fā)展提供動力。
　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）涉及到15個領(lǐng)域、60項具體任務(wù)、200多項需要落實的政策、2萬多字的篇幅，可以說，字字有改革，句句有力度，每一句話落實下去，都可能產(chǎn)生深遠影響，引起巨大變化。
　　三中全會確定的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個全新的提法和概念，值得深入思考。
　　《決定》有一個非常重要的變化，就是把過去強調(diào)的管理改成治理。管理是強調(diào)權(quán)力的主導(dǎo)和掌控，是自上而下發(fā)揮作用，政府是執(zhí)行管理的主體。但治理的主體就不一樣了，它強調(diào)主體的多元性，包括政府、政黨、市場、社會組織等。強調(diào)治理不是不要管理，而是要更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。按照三中全會的表述，政府的職能就是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等，中央政府的職能是宏觀調(diào)控，地方政府的職能是市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等。過去講政府職能時，講的是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，這次三中全會把經(jīng)濟調(diào)節(jié)變成宏觀調(diào)控，并強調(diào)了環(huán)境保護的作用，這更加充分體現(xiàn)了要讓市場在資源配置中起決定性作用這樣一個理念。
　　工業(yè)和信息化部的職責(zé)是管發(fā)展戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管政策，現(xiàn)在國家強調(diào)，要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是不是我們對工業(yè)通信業(yè)的管理也要變成工業(yè)通信業(yè)的治理？按照個人理解，作為政府職能部門，我們強調(diào)和實施的還是工業(yè)通信業(yè)管理，這是國家治理體系的一部分，如何做好新形勢下推進國家治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要做好政府自身的職能轉(zhuǎn)變。
　　在履職方面，要真正做到不越位、不缺位，準(zhǔn)確定位，及時到位，把市場作用真正發(fā)揮出來。
　　在推進治理能力現(xiàn)代化方面，重要的是如何運用賦予我們的手段，體現(xiàn)出新的改革的要求，對于一些充分競爭的行業(yè)或領(lǐng)域，不是政府管的越多越好，也不是每個領(lǐng)域都要制定規(guī)劃，比如消費品領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟40個大類里的22小類，如果每個領(lǐng)域都制定規(guī)劃沒有必要。但有三個領(lǐng)域要予以重點關(guān)注，必須制定相關(guān)規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：一是與重大民生相關(guān)的領(lǐng)域，如糧食、棉花、醫(yī)療改革等；二是與安全環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域，如鉛酸蓄電池、嬰幼兒奶粉、紡織領(lǐng)域的印染行業(yè)等；三是與國家發(fā)展重大戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域。（本稿件由工信部供稿）