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最近，美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）預(yù)測(cè)到2020年，美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)。然而，就在5年前，美國(guó)大部分專家還認(rèn)為美國(guó)需要大幅增加天然氣進(jìn)口來(lái)滿足需求。帶來(lái)這一轉(zhuǎn)變的就是頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。目前，美國(guó)的全部天然氣資源儲(chǔ)量為2203萬(wàn)億立方英尺（相當(dāng)于62.4萬(wàn)億立方米），差不多能供給90年的消費(fèi)。據(jù)EIA預(yù)測(cè)，從2010到2035年，頁(yè)巖氣占全部天然氣供給的比例將從23%提高到49%。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，頁(yè)巖氣大量生產(chǎn)和供應(yīng)大幅度降低了能源成本，為促進(jìn)基于天然氣的化工制造業(yè)回流提供了機(jī)會(huì)，也降低了其他制造業(yè)的能源成本。目前，頁(yè)巖氣的發(fā)展為美國(guó)提供了140萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)未來(lái)可能提供高達(dá)300萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將加速美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在國(guó)際上，頁(yè)巖氣革命大大加強(qiáng)了美國(guó)的能源安全，賦予美國(guó)在全球能源市場(chǎng)上更有利的操控地位。
那么，美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功會(huì)給美國(guó)的全球能源政策帶來(lái)哪些改變呢？
猜想一：通過(guò)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的脫鉤，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的能源成本優(yōu)勢(shì)
美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給的增加，通過(guò)價(jià)格拉大了美國(guó)與世界其他地區(qū)的能源成本差距。并且，美國(guó)通過(guò)一系列的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)WTI與歐亞各國(guó)普遍作為基準(zhǔn)油價(jià)的布倫特油價(jià)的脫鉤，造成了國(guó)際上實(shí)際存在的一個(gè)石油價(jià)格“雙軌制”。由于油價(jià)和氣價(jià)都顯著低于歐洲和亞洲地區(qū)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)。
猜想二：改善能源安全形勢(shì)，減輕軍事開(kāi)支壓力和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
蘭德公司和其他智庫(kù)的研究認(rèn)為，在中東和阿富汗地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)為美國(guó)帶來(lái)了較為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)及軍隊(duì)人員損失。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，美國(guó)政府已經(jīng)不堪重負(fù)。因此，美國(guó)基于謀求能源獨(dú)立，讓西半球成為美國(guó)能源的主要供給者。頁(yè)巖氣革命，加上美國(guó)、加拿大、巴西等西半球國(guó)家石油資源的增加，使這種能源獨(dú)立幾乎成為現(xiàn)實(shí)。因此，未來(lái)美國(guó)的中東政策和能源外交政策將獲得更大的主動(dòng)性。比如利比亞危機(jī)，美國(guó)就可以放手讓歐洲來(lái)主導(dǎo)。美國(guó)也著手從阿富汗脫身，甚至希望其他國(guó)家能夠出兵阿富汗來(lái)維持當(dāng)?shù)氐姆�(wěn)定。
猜想三：推動(dòng)頁(yè)巖氣技術(shù)的輸出，占領(lǐng)更多市場(chǎng)，壓制俄羅斯、伊朗等天然氣出口國(guó)
目前，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入頁(yè)巖氣大量生產(chǎn)和利用階段。美國(guó)下一步的重點(diǎn)將是向其他國(guó)家推薦本國(guó)的開(kāi)采技術(shù)，謀求占領(lǐng)更大的市場(chǎng)。目前來(lái)看，美國(guó)技術(shù)輸出的主要目標(biāo)國(guó)有兩個(gè)，分別是亞洲地區(qū)的中國(guó)和歐洲地區(qū)的波蘭。布魯金斯研究所的俄羅斯問(wèn)題專家費(fèi)奧娜·希爾認(rèn)為，俄羅斯控制歐洲天然氣市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。萊斯大學(xué)貝克爾研究所受美國(guó)政府委托所做的研究報(bào)告《頁(yè)巖氣與美國(guó)國(guó)家安全》認(rèn)為，頁(yè)巖氣革命最終能夠把俄羅斯在歐洲的天然氣份額從2007年的26%降低到13%的水平。
這一戰(zhàn)略顯示出，美國(guó)將以頁(yè)巖氣為“武器”，壓制俄羅斯和伊朗這樣的潛在對(duì)手。俄羅斯和伊朗都是天然氣資源大國(guó)和出口大國(guó)，尤其是俄羅斯一向以天然氣控制者自居，不僅以“斷氣”要挾歐洲國(guó)家，還希望控制中亞天然氣資源。美國(guó)希望向中國(guó)輸出頁(yè)巖氣生產(chǎn)技術(shù)，既可以幫助中國(guó)提高天然氣自給能力，從而防止中俄關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化；又可以為美國(guó)公司獲得巨大的利潤(rùn)。
美國(guó)的這一戰(zhàn)略一旦得以實(shí)施，那么無(wú)疑將削弱俄羅斯的國(guó)際地位與戰(zhàn)略能力。波蘭如果實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)采的突破，就會(huì)大大影響俄羅斯作為歐洲供氣者的地位。
猜想四：研究美國(guó)向東亞地區(qū)出口液化天然氣的可行性
美國(guó)目前并不反對(duì)向東亞地區(qū)出口天然氣。美國(guó)全球能源戰(zhàn)略公司總裁斯蘆茨認(rèn)為，美國(guó)是否出口天然氣應(yīng)由市場(chǎng)決定，限制市場(chǎng)行為將會(huì)抑制國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的投資，反而不利于降低國(guó)內(nèi)價(jià)格。而且，美國(guó)、加拿大有足夠的資源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究報(bào)告也建議美國(guó)政府不要試圖干預(yù)液化天然氣（LNG）出口，認(rèn)為那樣將會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，并減少天然氣生產(chǎn)商的利潤(rùn)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)美國(guó)向東亞地區(qū)出口天然氣還會(huì)經(jīng)過(guò)議會(huì)聽(tīng)證，以確認(rèn)不違反公共利益。
盡管美國(guó)天然氣價(jià)格大大低于東亞地區(qū)，但是要實(shí)現(xiàn)出口，還需要進(jìn)行較大規(guī)模的LNG港口終端方面的建設(shè)。而且，LNG的計(jì)價(jià)是以國(guó)際石油價(jià)格為基準(zhǔn)的，因此，只有當(dāng)國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期高于80美元的時(shí)候，東亞地區(qū)從美國(guó)進(jìn)口LNG才是合算的。
在過(guò)去10年里，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加了11倍。美國(guó)能夠率先實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣革命，是基于多方面因素。第一是美國(guó)多年積累下來(lái)的油氣勘探經(jīng)驗(yàn)和地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國(guó)每年都在打成千上萬(wàn)個(gè)勘探井，并且通過(guò)法律要求，必須上報(bào)地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)，因此積累了大量的基礎(chǔ)信息，為摸清美國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量和埋藏特點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。第二是美國(guó)有明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度，私有化的礦物所有權(quán)為美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展頁(yè)巖氣勘探以及研發(fā)相應(yīng)技術(shù)提供了制度保障。第三是美國(guó)活躍的中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，關(guān)鍵性的技術(shù)突破都來(lái)自這些中小企業(yè)。第四是美國(guó)靈活的天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和發(fā)達(dá)而靈活的資本市場(chǎng)為頁(yè)巖氣的發(fā)展提供了交易基礎(chǔ)。第五是美國(guó)能源市場(chǎng)規(guī)制部門(mén)審批靈活，州一級(jí)政府即可以批準(zhǔn)勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)。第六是美國(guó)廣泛覆蓋的天然氣管網(wǎng)為頁(yè)巖氣開(kāi)采提供了消費(fèi)市場(chǎng)。第七是美國(guó)的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系保障了沒(méi)有發(fā)生大的環(huán)境污染事故。
中國(guó)也應(yīng)該認(rèn)真考慮頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)前景，應(yīng)該結(jié)合國(guó)情現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究美國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣的經(jīng)驗(yàn)和制度環(huán)境，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任）
