2014年全國能源工作會議在京召開

1月13日，全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革 強(qiáng)監(jiān)管保供給惠民生 扎實(shí)做好2014年能源工作”的報(bào)告。

徐紹史高度評價(jià)了2013年能源工作。他指出，國家能源局在抓大事、辦實(shí)事、推改革、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)作風(fēng)等方面取得了積極成效和實(shí)實(shí)在在的成果。黨的十八大，十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議對我國今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作作出重要部署。全國能源系統(tǒng)要“吃透”中央精神，“摸透”行業(yè)情況，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)能源工作緊迫感、使命感和責(zé)任感，對照調(diào)整，對號入座，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

一要切實(shí)保障國家能源安全，具備全球視野，跟蹤能源市場變化和能源領(lǐng)域發(fā)展，深入開展國際交流合作，增強(qiáng)能源貿(mào)易話語權(quán)、議價(jià)權(quán)；立足國內(nèi)，面向國際，強(qiáng)化生產(chǎn)，控制消耗，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，保障能源安全、可靠供應(yīng)。二要大力推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。充分認(rèn)識深化改革是能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，尊重市場規(guī)律、加快探索創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題；另一方面要強(qiáng)化能源體制機(jī)制改革，理順改革總體順序，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)和突破口，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)電力、油氣、煤炭改革。三要積極探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。在供給側(cè)采取集中式和分布式相結(jié)合，增加非常規(guī)能源以及新能源和可再生能源供給；在需求側(cè)提高能效、降低能耗、減少污染。四要進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理。能源系統(tǒng)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，做到“立改廢”，簡化審批備案審核辦法，將更多精力轉(zhuǎn)移到想大事、議大事、抓大事上面，努力創(chuàng)造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力；強(qiáng)化規(guī)劃約束力，抓好監(jiān)管，把調(diào)控和監(jiān)管所需的信息納入系統(tǒng)，促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。完善制度，管好隊(duì)伍，打造一支思想好、作風(fēng)好、素質(zhì)好的能源人才隊(duì)伍，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。國家發(fā)展改革委將一如既往支持能源系統(tǒng)和國家能源局，齊心協(xié)力，共同做好能源發(fā)展改革各項(xiàng)工作。

吳新雄指出，黨中央、國務(wù)院高度重視能源事業(yè)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理作出一系列重要指示，并親力親為推動能源科學(xué)發(fā)展。一年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各省區(qū)市、各有關(guān)部門大力支持下，全國能源系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏、扎實(shí)工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng)，千方百計(jì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，能源效率進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻(xiàn)。

一是以大氣污染防治為抓手，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。參與擬訂并貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協(xié)調(diào)落實(shí)大氣污染防治能源保障工作。穩(wěn)步壓減煤炭消費(fèi)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，預(yù)計(jì)2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)30.6%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸�，F(xiàn)代化、規(guī)�；�、集約化大型能源基地貢獻(xiàn)率明顯提升。

二是以落實(shí)高訪成果為契機(jī)，能源國際合作取得重大進(jìn)展。在油氣領(lǐng)域簽署一系列油氣增供協(xié)議和備忘錄。核電“走出去”取得新突破。煤炭、電力領(lǐng)域國際貿(mào)易持續(xù)增長。正式加入國際可再生能源署，與有關(guān)國家簽署可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄或框架協(xié)議，新能源和可再生能源領(lǐng)域國際合作日益深化。

三是以改革創(chuàng)新為動力，能源發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥推動能源體制機(jī)制改革，研究并推進(jìn)電力、油氣、煤炭領(lǐng)域改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，核電、頁巖氣、電力、天然氣長輸管道和LNG、潔凈煤技術(shù)等能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。

四是順利完成國家能源局重組，能源管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。新的國家能源局成立以來，圍繞“三定規(guī)定”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”，開門聽取意見，深入查擺問題，加強(qiáng)整改落實(shí)，為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，部署啟動了12項(xiàng)能源專項(xiàng)監(jiān)管，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個(gè)配套專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。著手推動大氣污染防治能源領(lǐng)域127個(gè)重大項(xiàng)目的落地。明確并積極推動解決影響能源科學(xué)發(fā)展的十大難題，積極協(xié)調(diào)解決風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)棄風(fēng)限電問題，研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施，努力破解能源發(fā)展難題。出臺服務(wù)9省區(qū)能源科學(xué)發(fā)展的若干意見，建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，全年解決150萬無電人口用電問題，深入實(shí)施人民群眾滿意用電工程，全力保障民用和采暖天然氣供應(yīng)，認(rèn)真做好能源扶貧工作，服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。

吳新雄強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好能源工作意義重大。2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：

一是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過快增長。以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。推行區(qū)域差別化能源政策，實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)過快增長。

二是認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)，制訂出臺重點(diǎn)省區(qū)市能源保障方案，抓好重大項(xiàng)目落地；降低煤炭消費(fèi)比重，出臺并組織實(shí)施煤炭減量替代方案；嚴(yán)格控制長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項(xiàng)目。有序?qū)嵤�“煤改氣”，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。

三是大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時(shí)啟動核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。

五是優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快重點(diǎn)煤電基地和輸電通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。

六是以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)，推動關(guān)鍵設(shè)備和能源裝備國產(chǎn)化，加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理，打造能源科技裝備“升級版”。

七是深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機(jī)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等高訪成果，鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系，推動能源企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)全球能源治理話語權(quán)和影響力。按照“總體謀劃、多元合作、分類實(shí)施、掌握主動”的方針，進(jìn)一步提升能源國際合作水平。

八是加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加強(qiáng)無電地區(qū)電力建設(shè)，深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程，提高民用天然氣供應(yīng)保障水平，積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

九是推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力改革，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強(qiáng)能源市場監(jiān)管和能源安全監(jiān)管。

十是加強(qiáng)能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，推進(jìn)能源法制建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)，創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警，切實(shí)提高能源管理效能。

國家能源局副局長史玉波、劉琦主持會議，其他黨組成員出席會議。中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有關(guān)部門，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表參加會議。國家能源局各司、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位、中電聯(lián)負(fù)責(zé)同志列席會議。