獨(dú)立試點(diǎn)間的融合考驗(yàn)碳市場命運(yùn)

新華網(wǎng)電力頻道12月11日電 題：獨(dú)立試點(diǎn)間的融合考驗(yàn)碳市場命運(yùn)

據(jù)《中國電力報(bào)》報(bào)道，繼6月份深圳的碳交易市場敲響第一鑼后，11月26日和28日，上海市和北京市的碳交易市場相繼啟動，廣東、天津等試點(diǎn)城市也正在做開市前的最后準(zhǔn)備。據(jù)了解，今年底前，至少有5個(gè)試點(diǎn)城市完成上線交易工作。

試點(diǎn)城市順利開市，標(biāo)志著我國碳排放交易試點(diǎn)工作正式步入正軌。下一步的重點(diǎn)，是如何將碳交易制度更加深化和完善。在此過程中，世界資源研究所中國氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是做好立法工作，讓碳交易市場有法可依；探討試點(diǎn)省市間的融合問題，為全國性碳交易市場的建立鋪好路。

碳價(jià)緊隨市場情況波動

根據(jù)11月26日和28日上海與北京的首日交易情況，兩大城市的成交量均在4萬噸左右。這個(gè)交易數(shù)字能否滿足業(yè)內(nèi)期待？在采訪中，長期從事低碳減排研究工作的鄭江灼告訴記者，從數(shù)字上看，首日交易量確實(shí)略顯單薄，但其實(shí)業(yè)內(nèi)早已對此 有所預(yù)判。“一方面，由于國內(nèi)的交易還都以配額交易為主，并沒有期貨合約等碳金融衍生品的交易，成交量自然會受些影響。

另一方面，碳市剛剛啟動，很多企業(yè)對自己的配額需求并不明朗，尚處于觀望階段�！彼稳黄絼t對碳交易價(jià)格的變化更為關(guān)注。他告訴記者，上海市碳排放2013年配額、2014年配額、2015年配額的首筆成交價(jià)格依次為每噸27元、26元、25元；北京市成交額204.1萬元，均價(jià)在50元/噸�！敖灰變r(jià)格差異大，表明試點(diǎn)城市不同，制度設(shè)計(jì)不同，市場反應(yīng)也不盡相同。而且，未來碳交易價(jià)格也會隨著市場的情況出現(xiàn)浮動�！�

試點(diǎn)省市制度設(shè)計(jì)各有亮點(diǎn)

除深圳、上海、北京市之外，廣東省日前也公布了碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）。對比幾大試點(diǎn)城市的碳交易制度，在整體框架之下有共通之處，亦各有亮點(diǎn)。

首先，納入行業(yè)范圍和門檻不同。深圳市納入的行業(yè)較多，達(dá)二十多個(gè)。北京覆蓋行業(yè)包括電力、石化、汽車等行業(yè)，企業(yè)數(shù)量多達(dá)400余家，上海則覆蓋鋼鐵、石化、電力等工業(yè)行業(yè)以及航空、港口等非工業(yè)行業(yè)，企業(yè)數(shù)量為190多家。

其次，配額分配辦法各有考量。目前深圳、上海、北京都是免費(fèi)發(fā)放配額。廣東省則較為特殊，實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。

此外，宋然平總結(jié)，與其他試點(diǎn)城市不同，深圳由于規(guī)模工業(yè)企業(yè)較少，因此允許個(gè)人參與碳交易，以增加市場的流動性；北京市對電力和熱力以外的企業(yè)要求絕對量的減排，并將企業(yè)使用的外地電力排放納入交易范圍；上海配額分配設(shè)置了鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)的“先期減排配額”，并制定了詳細(xì)的規(guī)則對交易過程進(jìn)行監(jiān)管；廣東省不僅首個(gè)嘗試拍賣配額，還將配額總量公開、透明地向社會公布。

全國碳市建設(shè)考驗(yàn)地方政府智慧

我國設(shè)置碳交易試點(diǎn)的目的，是讓7家碳交易試點(diǎn)省市分頭探索、自尋路徑，最終摸索一套符合中國特色的碳交易體系。

現(xiàn)在來看，政策的初衷已經(jīng)初步達(dá)成，但即 將面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何將交易規(guī)則、交易價(jià)格等都不同的7個(gè)試點(diǎn)城市聯(lián)接融合，并最終形成一個(gè)全國性的碳交易市場。

“各個(gè)試點(diǎn)城市相互獨(dú)立，確實(shí)會造成很多阻礙。例如，7個(gè)碳試點(diǎn)城市已基本上做完或者正在做溫室氣體核查工作，再加上國家發(fā)展改革委印發(fā)了鋼鐵、發(fā)電等首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法。

一個(gè)國家，8套核算方法如何執(zhí)行？因此，需要盡早統(tǒng)一最基本的度量衡，為全國性碳市場的制度設(shè)計(jì)提供支撐。”宋然平透露，目前已經(jīng)有試點(diǎn)城市在探討不同交易市場間相互聯(lián)接的問題。

此外，配額分配方法若不合理，增加企業(yè)的節(jié)能減排負(fù)擔(dān)，則可能導(dǎo)致企業(yè)搬離試點(diǎn)省份，或者干脆“認(rèn)罰”消極對待，地方政府也將陷入招商引資難的境況。如何在既保證地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，又能確保碳交易市場順暢運(yùn)行等考驗(yàn)著地方政府的智慧。鄭江灼建議，地方政府在設(shè)立交易制度之前，應(yīng)與企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家坐在一起，面對面交流溝通，將問題擺上桌面將會規(guī)避很多可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（