能源局：實行“一掛三控”嚴(yán)控能源消費總量

1月13日~14日，2014年能源工作會議召開。

國家能源局初定，2014年能源消費總量控制目標(biāo)是38.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗目標(biāo)同比下降3.9%。非化石能源消費比重提至10.7%，天然氣占一次能源比重達(dá)到6.1%，煤炭降至65%以下。

2014年的能源工作主要精力放在控制能源消費總量，以及控制燃煤電廠項目上。此前外界預(yù)期油氣改革、電力體制改革均沒有專門提出。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，去年第四季度，高層要求能源局就電力體制改革、油氣改革提出方案，能源局和發(fā)改委還緊急召集了多場研討會。電力體制改革方案甚至遞交到國務(wù)院層面。

中石化勘探院張抗認(rèn)為，這些大的改革需要高層拍板，某個部門層面很難有實質(zhì)行動。油氣改革阻力大，可以先成立改革試點區(qū)，推動機(jī)制體制改革。

天然氣消費目標(biāo)完成難

《第一財經(jīng)日報》記者從一位參加能源工作會議的地方官員處了解到，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.9%。全社會用電量5.34萬億千瓦時，同比增7.5%。

能源消費的大盤子中，煤炭占比小幅下降。2013年煤炭消費占一次能源消費65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

國家能源局提出，2014年要將非化石能源消費占比提高至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%，煤炭消費比重降至65%以下，天然氣消費比重提高到6.1%。

“十二五”能源規(guī)劃提出的目標(biāo)是，到2015年天然氣占一次能源消費比例達(dá)到7.5%。這意味著2015年天然氣占比要提高1.4個百分點。按照以往的經(jīng)驗，并不容易達(dá)到。

張抗也認(rèn)為，按照這個增長速度實現(xiàn)2015年天然氣消費目標(biāo)很難，因為天然氣涉及到價格、國內(nèi)供應(yīng)能力、進(jìn)口以及用戶對價格的應(yīng)變等諸多因素，國內(nèi)的能源消費總量還不斷增長，天然氣消費增長的壓力很大。

此外，能源局還提出將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價，并在2020年前實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源電價與火電持平。目前風(fēng)電實行分區(qū)域標(biāo)桿電價，太陽能發(fā)電主要還是靠補(bǔ)貼。

國家能源局原局長張國寶在7日的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立儀式上透露，依照目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從事新能源的企業(yè)盈利水平頗好，最大的新能源開發(fā)商龍源電力去年實現(xiàn)利潤超過70億，規(guī)模較小的中廣核新能源利潤也有幾億。

上述官員對《第一財經(jīng)日報》記者稱，非化石能源的主力還是水電，但受“棄水”困擾，水力發(fā)電節(jié)節(jié)提高也并不容易。

嚴(yán)控能源消費總量

按照能源工作會議的部署，未來兩年控制能源消費和節(jié)能降耗的壓力很大，今年能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費方式，嚴(yán)格控制能源消費總量過快增長。

為此，國家能源局將研究出臺能源消費總量控制考核辦法，以督促各地更好完成任務(wù)。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，能源消費總量控制考核辦法在2012年能源工作會議上就有征求意見稿，但一直沒有推出。2013年能源消費總量目標(biāo)被分解到各省級區(qū)域，但“十二五”不納入考核指標(biāo)。

能源局提出，2014年將實行“一掛三控”措施，“一掛”是將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，“三控”是對鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能和過剩行業(yè)的能源消費總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效水平實行能耗控制，新增產(chǎn)能必須達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

但悖論在于，控制了能源消費，也就控制了經(jīng)濟(jì)增長速度，這也是能源消費總量控制目標(biāo)無法順利推行的原因之一。