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根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年1~11月，全國電力供需平衡。其中，11月全國全社會(huì)用電量延續(xù)7月以來較快增長趨勢，基數(shù)因素導(dǎo)致高載能行業(yè)、制造業(yè)用電量增速比上月略有下降。全國水電發(fā)電量結(jié)束7月以來的同比負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但大部分水電大省仍為負(fù)增長。11月全國火力發(fā)電量同比增速有所回落，但環(huán)比增長5.5%；水電、核電設(shè)備累計(jì)利用小時(shí)均比上年同期有所回落，風(fēng)電發(fā)電量快速增長、設(shè)備利用小時(shí)同比明顯增加。電網(wǎng)投資同比較快增長，電源投資微增，但核電投資下降幅度較大。
數(shù)據(jù)之一：全社會(huì)用電量較快增長
2013年1~11月，全國全社會(huì)用電量48310億千瓦時(shí)，同比增長7.5%,增速比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。
分產(chǎn)業(yè)看，1~11月，第一產(chǎn)業(yè)用電量935億千瓦時(shí)，同比增長0.1%，占全社會(huì)用電量的比重為1.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量35391億千瓦時(shí)，同比增長6.8%，占全社會(huì)用電量的比重為73.3%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為67.4%；第三產(chǎn)業(yè)用電量5731億千瓦時(shí)，同比增長10.8%，占全社會(huì)用電量的比重為11.8%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為16.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6254億千瓦時(shí)，同比增長9.4%，增速比上年同期低1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為12.9%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為15.6%。
分地區(qū)看，1~11月，全社會(huì)用電量增速高于全國平均水平（7.5%）的省份有13個(gè)，其中增速高于10%的省份為新疆、重慶、青海、安徽和云南；全社會(huì)用電量增速最低的三個(gè)省份分別為黑龍江、吉林和山西。
11月份，全國全社會(huì)用電量4485億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，增速比上月下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量78億千瓦時(shí)，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電量3437億千瓦時(shí)，同比增長8.6%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為78.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電量483億千瓦時(shí)，同比增長8.8%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為11.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電量487億千瓦時(shí)，同比增長7.2%，增速分別比上年同期和上月下降1.0個(gè)和7.4個(gè)百分點(diǎn)，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為9.2%。
分地區(qū)看，11月，全社會(huì)用電量增速高于全國平均水平（8.4%）的省份有13個(gè)，其中增速高于20%的省份為新疆（36.9%）；全社會(huì)用電量增速最低的省份為吉林（-0.2%）。
數(shù)據(jù)之二：制造業(yè)日均用電量有所增加
2013年1~11月，全國工業(yè)用電量34786億千瓦時(shí)，同比增長6.8%，增速比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為72.0%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為65.7%。其中，輕工業(yè)用電量為5808億千瓦時(shí)，同比增長6.2%，增速比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)用電量為28978億千瓦時(shí)，同比增長6.9%，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。
11月份，全國工業(yè)用電量3377億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為76.1%。其中，輕工業(yè)用電量為545億千瓦時(shí)，同比增長6.5%，增速比上年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)用電量為2832億千瓦時(shí)，同比增長9.0%，增速比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
1~11月，全國制造業(yè)用電量25773億千瓦時(shí)，同比增長6.5%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份，全國制造業(yè)用電量2476億千瓦時(shí)，同比增長8.4%，增速比上月下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；全國制造業(yè)日均用電量82.5億千瓦時(shí)/天，比上月增加6.4億千瓦時(shí)/天。
運(yùn)行特征之一：高載能行業(yè)用電量同比略有增加
2013年1~11月，化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大高載能行業(yè)用電量合計(jì)15094億千瓦時(shí)，同比增長5.8%；合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為31.2%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為24.1%。其中，化工行業(yè)用電量3632億千瓦時(shí)，同比增長5.2%，用電增速比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)用電量2857億千瓦時(shí)，同比增長6.0%，用電增速比上年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬冶煉行業(yè)用電量4986億千瓦時(shí)，同比增長7.1%；用電增速比上年同期提高11.5個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉行業(yè)3619億千瓦時(shí)，同比增長4.5%，用電增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。
11月，四大高載能行業(yè)用電量合計(jì)1463億千瓦時(shí)，同比增長7.9%，增速比10月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長2.2%；合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為32.6%。其中，化工行業(yè)用電量349億千瓦時(shí)，同比增長6.1%，增速比上月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長0.8%；建材行業(yè)用電量295億千瓦時(shí)，同比增長9.4%，增速比上月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長4.2%；黑色金屬冶煉行業(yè)用電量479億千瓦時(shí)，同比增長11.8%，增速比上月下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長1.9%；有色金屬冶煉行業(yè)340億千瓦時(shí)，同比增長3.3%，增速比上月提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長2.7%。
運(yùn)行特征之二：水電發(fā)電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正
截至2013年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量11.80億千瓦，同比增長10.0%。其中，水電2.38億千瓦，火電8.48億千瓦，核電1461萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電7160萬千瓦。
1~11月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量47413億千瓦時(shí)，同比增長7.0%，增速比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中11月發(fā)電量4392億千瓦時(shí)，同比增長6.8％，增速比上月降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。
1~11月，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量7127億千瓦時(shí)，同比增長3.4％，增速比上年同期降低23.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，11月水電發(fā)電量589億千瓦時(shí)，同比增長7.2％，增速比上年同期放緩12.2個(gè)百分點(diǎn)，但增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；分省來看，在水電裝機(jī)較多（超過1000萬千瓦）的7個(gè)省份中，僅有云南、四川和青海實(shí)現(xiàn)正增長，降幅較大的是湖南、湖北和貴州；水電發(fā)電量最多的三個(gè)省分別為云南、四川和湖北，其合計(jì)水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的62.6％。
1~11月，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量38126億千瓦時(shí)，同比增長6.8％。其中，11月火電發(fā)電量3585億千瓦時(shí)，同比增長5.8％，環(huán)比增長5.5%。分省來看，火電發(fā)電量增速超過20%的省份有新疆、西藏、重慶、湖南、廣西；四川、上海、海南、浙江、山西和黑龍江的火電發(fā)電量同比增速低于-5％。
1~11月，全國核電發(fā)電量1003億千瓦時(shí)，同比增長12.3%。6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量1252億千瓦時(shí)，同比增長39.2%；其中，內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)電量300億千瓦時(shí)，占全區(qū)發(fā)電量比重達(dá)到10.7%。
運(yùn)行特征之三：風(fēng)電設(shè)備利用大幅提高
2013年1~11月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)4132小時(shí)，比上年同期降低46小時(shí)，降幅比1~10月有所縮小。
分類型看，1~11月，全國水電設(shè)備平均利用小時(shí)3095小時(shí)，比上年同期降低258小時(shí)；水電裝機(jī)容量最大的7個(gè)省份同比均呈下降態(tài)勢，其中四川、云南、湖南、青海、廣西、湖北、貴州分別降低25小時(shí)、78小時(shí)、208小時(shí)、290小時(shí)、413小時(shí)、667小時(shí)和880小時(shí)。全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)4540小時(shí)，比上年同期提高28小時(shí)；在火電裝機(jī)容量超過3000萬千瓦的10個(gè)火電大省中，浙江、山西、河南、山東、安徽、內(nèi)蒙古火電設(shè)備利用小時(shí)分別提高101、84、71、60、55、3小時(shí)，廣東和遼寧分別下降424小時(shí)和173小時(shí)。全國核電設(shè)備平均利用小時(shí)7195小時(shí)，比上年同期降低5小時(shí)。全國風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1889小時(shí)，比上年同期提高157小時(shí)；分省來看，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)較高的省份有青海、新疆、福建、廣東、天津、上海；在風(fēng)電裝機(jī)超過200萬千瓦的省份中，除河北外，其他省份風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)均有所上升。
運(yùn)行特征之四：水電新增裝機(jī)創(chuàng)新高
2013年1~11月，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)1201萬千瓦。其中，水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風(fēng)電881萬千瓦、太陽能發(fā)電403萬千瓦，分別比上年同期多投產(chǎn)1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦；火電新增2956萬千瓦，比去年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。11月份，新投產(chǎn)重點(diǎn)電源項(xiàng)目有：三峽溪洛渡水電站1臺77萬千瓦機(jī)組、國投錦屏一級水電站1臺60萬千瓦機(jī)組、華能龍開口水電站1臺36萬千瓦機(jī)組、大唐龍灘水電站1臺30萬千瓦機(jī)組、國網(wǎng)新源仙游抽水蓄能電站1臺30萬千瓦機(jī)組，以及華電貴州塘寨電廠、榆橫電廠各1臺60萬千瓦機(jī)組。
分省來看，1~11月，新投產(chǎn)電源項(xiàng)目主要集中在云南（1406萬千瓦，其中水電1352萬千瓦）、四川（776萬千瓦，其中水電677萬千瓦）、江蘇（662萬千瓦，其中火電618萬千瓦），三省合計(jì)新增容量占全國新增容量的41.0%，其他省份新增容量均少于500萬千瓦；內(nèi)蒙古新增風(fēng)電裝機(jī)容量超過100萬千瓦，甘肅新增太陽能發(fā)電容量超過100萬千瓦。
1~11月，電網(wǎng)建設(shè)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量17790萬千伏安，交流線路長度30435千米，分別比上年同期多投產(chǎn)2706萬千伏安和5015千米；新增直流輸電能力685萬千瓦，輸電線路長度3790千米。
問題和措施：淘汰落后產(chǎn)能加大節(jié)能減排力度
針對當(dāng)前運(yùn)行中存在的各種問題，電力工業(yè)發(fā)展最為緊要的工作之一，是落實(shí)好大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。
加大能源系統(tǒng)優(yōu)化力度
中電聯(lián)分析指出，相關(guān)部門一要加大能源系統(tǒng)優(yōu)化的力度。比起能源消費(fèi)總量控制，能源系統(tǒng)優(yōu)化更有潛力和作用。在加大以電代煤、以電代油的同時(shí)，科學(xué)有序利用好燃?xì)�，科學(xué)利用好優(yōu)質(zhì)煤。燃?xì)庖獌?yōu)先替代民用散燒燃煤，限制或禁止用燃?xì)怆姀S替代燃煤供熱電廠；在煤源、煤質(zhì)不變的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)燃煤電廠用劣質(zhì)煤，而將優(yōu)質(zhì)煤用于民用或污染控制水平不高的其他行業(yè)使用，限制或禁止高硫、劣質(zhì)煤或者煤泥直接用于居民使用。
完善火電污染物控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行對火電廠污染物控制的要求較多，如排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)、責(zé)任書、排放績效等。但要求間存在不協(xié)調(diào)，如，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)于總量目標(biāo)、地方環(huán)保要求嚴(yán)于國家等，造成電力企業(yè)無所適從，同時(shí)也增加了依法監(jiān)督的難度。尤其是現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對于老廠改造要求過于嚴(yán)格，污染控制成本過高，環(huán)境效益過小，難以選擇適合的技術(shù)路線，部分企業(yè)即使投入巨資改造仍難以做到100%達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)火電廠對環(huán)境影響（灰霾）的科學(xué)認(rèn)識和宣傳工作。近十年來，電力煙塵（主要是細(xì)顆粒物）、二氧化硫排放總量大幅度下降，從2012年開始氮氧化物也實(shí)現(xiàn)了總量下降，而這期間全國霧霾天是明顯增加的，一定程度說明了電力排放并不是霧霾產(chǎn)生的原因。部分媒體、一些政府部門和個(gè)別“專家”對電力污染物排放及對環(huán)境影響的認(rèn)識與實(shí)際情況差別很大，更有一些駭人聽聞的“專家”將霧霾的產(chǎn)生說成是電煤燃燒排放的放射性物質(zhì)形成。這些認(rèn)識判斷的偏差，不僅易使電力行業(yè)污染物控制政策產(chǎn)生偏差，更重要的是貽誤治理灰霾的時(shí)機(jī)。
繼續(xù)完善環(huán)保電價(jià)機(jī)制
脫硫、脫硝電價(jià)在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標(biāo)準(zhǔn)及地方環(huán)保要求越來越嚴(yán)，現(xiàn)有環(huán)保電價(jià)難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價(jià)倒掛且未體現(xiàn)環(huán)保成本，再加上環(huán)保成本的快速提高，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)污染治理的積極性。同時(shí)，隨著火電不斷充當(dāng)可再生能源發(fā)電調(diào)峰的角色，云南等部分地區(qū)的火電廠利用小時(shí)數(shù)大幅度下降，火電廠持續(xù)虧損，難以維系企業(yè)的簡單再生產(chǎn)影響到電網(wǎng)安全，應(yīng)加快研究火電的調(diào)峰和支撐可再生能源發(fā)展的電價(jià)互補(bǔ)機(jī)制。
充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）作用�；痣姀S基本上按要求全部安裝了CEMS，應(yīng)發(fā)揮其作用，改變以數(shù)據(jù)核算為主的環(huán)保核查和執(zhí)法檢查現(xiàn)狀。
CEMS處于擺設(shè)狀態(tài)，既浪費(fèi)資金又增加了執(zhí)法的隨意性。建議行業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真研究CEMS存在的問題，盡快加以解決，真正使污染物統(tǒng)計(jì)進(jìn)入法制化管理的科學(xué)軌道。
統(tǒng)籌安排環(huán)保設(shè)施改造
按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，在2014年7月前完成脫硫、除塵改造，增加了電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工期、安排資金等方面的難度，更加劇了環(huán)保設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備短期供應(yīng)不足，滿足企業(yè)施工安全要求的施工隊(duì)伍供不應(yīng)求，人身安全事故明顯增加。建議從保障電力安全生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面綜合考慮，科學(xué)安排環(huán)保設(shè)施改造計(jì)劃。
強(qiáng)化火電廠污染物控制技術(shù)路線指導(dǎo)作用。目前電力企業(yè)在選擇煙塵等污染物控制技術(shù)路線時(shí)面臨難題，重復(fù)改造現(xiàn)象屢有發(fā)生，建議在出臺環(huán)保要求的同時(shí)配套出臺污染物控制技術(shù)路線，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇適用技術(shù)，同時(shí)亦對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高設(shè)施質(zhì)量具有一定積極作用。
行業(yè)趨勢：節(jié)能減排保持高壓態(tài)勢
據(jù)了解，2014年國家將持續(xù)保持節(jié)能減排的高壓態(tài)勢，修正后的《環(huán)境保護(hù)法》將可能出臺，《大氣污染防治法》的修正將會(huì)加快，北京等部分省（市）將出臺地方性的大氣污染防治法規(guī)，各級政府部門將繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治的各種措施。國家將繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制。
中電聯(lián)指出，對電力行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)繼續(xù)加大，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高，火電比重進(jìn)一步下降。為此，2014年是電力行業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的關(guān)鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。
一方面，在2014年7月1日，現(xiàn)役機(jī)組將執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），但由于部分機(jī)組2015年才能完成脫硝改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機(jī)組將面臨較長時(shí)間的停機(jī)改造或超標(biāo)運(yùn)行。另一方面，電力企業(yè)將使出渾身解數(shù)，克服艱難險(xiǎn)阻來努力完成國家要求的各項(xiàng)節(jié)能減排要求。主要情況預(yù)測如下：一是電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。水電發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇、分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展、核電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，標(biāo)志著清潔能源將發(fā)揮更大作用。2014年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重，預(yù)計(jì)約達(dá)到33%，比2013年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。
二是繼續(xù)開展大規(guī)模環(huán)保設(shè)施改造。2014年，現(xiàn)役機(jī)組將繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求的排放限值進(jìn)行脫硫提效改造、除塵提效改造，進(jìn)行脫硝設(shè)施改造，預(yù)計(jì)到2014年底，除塵設(shè)施中，袋式、電袋除塵器的應(yīng)用比例達(dá)到20%左右，有多臺機(jī)組加裝了濕式電除塵器；脫硫設(shè)施可靠性、投運(yùn)率將進(jìn)一步提高；約1.5億千瓦機(jī)組脫硝設(shè)施完成改造，脫硝機(jī)組占煤電裝機(jī)比重將達(dá)到75%。
三是隨著以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來等措施的進(jìn)一步發(fā)揮作用，火電尤其是東部火電對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步降低。根據(jù)“大氣國十條”要求，除煤炭等量替換的大機(jī)組和供熱機(jī)組外，長三角、珠三角、京津冀煤電項(xiàng)目將嚴(yán)格受控，煤電項(xiàng)目西移，特高壓將發(fā)揮更大作用，“西電東送”、跨區(qū)送電規(guī)模將進(jìn)一步增大。隨著重點(diǎn)區(qū)域煤電項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響將更進(jìn)一步降低。
四是對電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)。為應(yīng)對灰霾等惡劣天氣，各級環(huán)保部門、行業(yè)主管部門將持續(xù)加強(qiáng)對電力行業(yè)的監(jiān)管。
