中國光伏業(yè)面臨美全面設限

美國國際貿易委員會日前裁定，從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產品對美國相關產業(yè)造成實質性損害，美國政府將繼續(xù)對此類產品進行“雙反”調查。這是美國自2011年11月以來第二次對我國光伏產品發(fā)起“雙反”調查。根據美調查程序，美商務部將于2014年3月28日前后做出補貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。

業(yè)內人士認為，如果美國裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關注的是，在美國對華光伏產品制裁變本加厲，形成“全面包圍”時，美國多晶硅行業(yè)卻通過加工貿易等手段規(guī)避制裁，使得我國“雙反”征稅措施形同虛設，業(yè)內呼吁加大反制力度。

此前，美國商務部于1月23日發(fā)布公告，決定對進口自中國的光伏產品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調查，本次調查的涉案產品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產品，包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010年至2012年間，中國出口至美國的涉案產品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。

事實上，美國商務部早在2011年11月對中國的光伏電池提出過“雙反”調查，并于2012年開征18.32%至249%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。

“此次調查試圖涵蓋2011年‘雙反’調查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產品，并同時對臺灣地區(qū)提出反傾銷，意欲形成對華光伏產品的全面限制�！敝袊鴻C電產品進出口商會相關負責人士指出，這種全面限制中國光伏產品進入美國市場的行為，目的在于濫用貿易救濟手段，通過不合理貿易壁壘回避中國企業(yè)的正當競爭。

廣東省太陽能協會常務副會長鄭樂朋表示，此次調查范圍中，包括由太陽能電池片組裝成的產品，涉及的企業(yè)或將面臨新一輪打擊。

與美國的“嚴防死守”形成鮮明對比的是，我國對美多晶硅“雙反”措施卻效果不佳。2013年7月，我國商務部初裁認定，對美、韓兩國出口至我國的多晶硅采取臨時性“雙反”措施。但低價傾銷的情況卻有增無減，海關數據顯示，“雙反”以來，我國多晶硅進口均價不升反降，從20美元/公斤左右走低到約18.3美元/公斤，而去年全年進口量約為7.9萬噸，與國內多晶硅產量基本持平。

“國外企業(yè)抓住‘雙反’的漏洞，以遠低于成本的價格通過加工貿易方式出口到我國，同時規(guī)避征稅。”中國有色金屬工業(yè)協會硅業(yè)分會報告分析指出，僅2013年11月以加工貿易方式進入我國的海外多晶硅占比就高達71%，其中自美國進口的多晶硅中，按加工貿易方式進口的占比高達98%。

與此同時，去年11月從臺灣進口多晶硅量增至792噸高位，占總進口量的10.0%。國外多晶硅廠商將多晶硅出售到臺灣再轉口出售到中國，自臺灣轉口貿易已然成為繼加工貿易之后又一規(guī)避“雙反”的強有力措施。

業(yè)內人士認為，面對接二連三的國際貿易戰(zhàn)，在采取積極反制措施的同時，應進一步采取措施擴容內需市場，盡快落實并網、發(fā)電補貼等政策細則。