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按照部黨組的統(tǒng)一要求，工信部中小企業(yè)司組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了十八屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記重要講話精神。結(jié)合工作，談一下認(rèn)識和下一步工作的考慮。
兩個(gè)重大理論和實(shí)踐突破
三中全會(huì)對我國全面深化改革作出了全面的、總體的重大部署，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。結(jié)合中小企業(yè)工作和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們認(rèn)為，決定在理論和實(shí)踐上有兩個(gè)重大突破。
一個(gè)重大突破是進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，確定了市場在資源配置中起決定性作用，對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求。中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。從企業(yè)數(shù)量看，截止2013年9月底，工商注冊企業(yè)達(dá)1469萬戶。從企業(yè)規(guī)模上看，中型企業(yè)占2.4%，小型企業(yè)占30.3%，微型企業(yè)占67%。中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵。
另一個(gè)重大突破是進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)（兩個(gè)都是，兩個(gè)重要），重申了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，并提出兩個(gè)不可侵犯（公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯）。這兩個(gè)重大理論突破為我們進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
工信部的重要職能
促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是工信部的重要職能。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)互為主體，高度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也就是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。對中小企業(yè)而言，它既是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的群體，同時(shí)也是需要政府扶持的弱勢群體，這就要求我們在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，又要發(fā)揮好政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用。在市場不能有效發(fā)揮作用的方面，政府就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，彌補(bǔ)市場失靈，營造發(fā)展環(huán)境和提供公共服務(wù)。
工信部組建以來，從注重對企業(yè)的直接投入逐步轉(zhuǎn)向間接投入，進(jìn)一步強(qiáng)化了公共服務(wù)的能力和水平。通過政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)，讓更多的中小企業(yè)獲得支持。我們體會(huì)是，政府在扶持小微企業(yè)工作中，更多的應(yīng)是雪中送炭，而不是錦上添花，就是普惠，就是提供公共服務(wù)。如，加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)、信息、創(chuàng)業(yè)、融資等困難。目前，在中央財(cái)政的支持下，已有25個(gè)省啟動(dòng)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)了近2萬家服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)176萬家。認(rèn)定了307家國家公共服務(wù)示范平臺。在緩解小微企業(yè)融資難方面，中央財(cái)政安排了18億元信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，支持816家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為15.7萬戶中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，撬動(dòng)了新增擔(dān)保貸款8776億元，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使更多的中小企業(yè)享受到政策扶持。
中小企業(yè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，很多職能不在工信部，特別是財(cái)稅、金融、國土等政策，涉及諸多領(lǐng)域和部門，是一項(xiàng)需要全社會(huì)關(guān)注和各部門支持的系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。工信部作為牽頭部門更多地是了解情況，提出建議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，特別是新情況新問題的研究分析。
重點(diǎn)工作和具體措施
下一步，我們將按照工信部黨組的要求，全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方，形成合力。著力解決制約中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題和深層次矛盾，加大工作力度，以更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)兩化深度融合，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。重點(diǎn)工作和具體措施如下：
一是以修訂中小企業(yè)促進(jìn)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是長遠(yuǎn)、根本性的工作，是最大最實(shí)的頂層設(shè)計(jì)。配合全國人大，全力做好中小企業(yè)促進(jìn)法修訂工作，突出立法的針對性和可操作性，為中小企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。會(huì)同有關(guān)部門，深化財(cái)政資金改革，發(fā)揮市場配置資源的作用，更多地通過間接方式支持企業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率。推動(dòng)建立公平開放透明的市場規(guī)則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭。研究提出減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策建議，深化國際交流合作。同時(shí)，加強(qiáng)對中小企業(yè)運(yùn)行情況的跟蹤與監(jiān)測，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出政策建議。
二是以消除各類隱形壁壘為重點(diǎn)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個(gè)36條”。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，會(huì)同有關(guān)部門清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
三是以推進(jìn)兩化深度融合為重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)，實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)信息消費(fèi)的群體優(yōu)勢，拓展中小企業(yè)新的發(fā)展空間。會(huì)同財(cái)政部、科技部加快推進(jìn)在天津開展的中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型中小企業(yè)作用，探索支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新途徑、新方法、新政策。
四是以服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)研究。培育認(rèn)定一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，現(xiàn)在已有307家，擬再認(rèn)定105家。下一步，除了認(rèn)定，更要開展服務(wù)質(zhì)量的評估，落實(shí)好稅收扶持政策，推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。深入實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，建立和完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)�，提升企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。
五是以加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善融資服務(wù)。做好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的規(guī)范、扶持和監(jiān)管，推動(dòng)出臺《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》。推動(dòng)建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持地方建立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金扶持和稅收減免政策。配合有關(guān)部門，推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、利率市場化、健全多層次資本市場等改革，促進(jìn)金融資源向小微企業(yè)傾斜。
