能源局打破油氣壟斷 管網(wǎng)先行“無歧視開放”

繼上周中石化宣布啟動油品銷售業(yè)務(wù)重組并引入民資后，國家能源局也率先從油氣管網(wǎng)入手向“三桶油”的壟斷“動刀子”。

《經(jīng)濟參考報》記者24日獲悉，國家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱《辦法》)，明確提出將加強監(jiān)管，要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。相關(guān)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，向第三方市場主體平等、無歧視地開放管網(wǎng)設(shè)施。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障。但這只是打破油氣管網(wǎng)壟斷的第一步，要想真正實現(xiàn)無歧視開放，只有實行網(wǎng)運分開，將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)完全獨立出來。

據(jù)了解，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國油氣管道總里程10.6萬公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。

“目前，三大油企都是下游縱向一體化運營，這使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管輸關(guān)聯(lián)交易、管輸成本不透明的問題，而外部市場主體也難以進入，受困的不僅有本就處于弱勢的民營油企和燃氣公司，也有很多央企�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開放的迫切性與日俱增，要想鼓勵民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。據(jù)悉，國家能源局將對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜進行監(jiān)管。

“這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監(jiān)管，三桶油還是可以用技術(shù)問題等理由將其他企業(yè)擋在門外�！绷植畯娬J為，要真正實現(xiàn)“無歧視開放”的，必須將油氣管網(wǎng)完全獨立出來建立新的公司，非競爭的關(guān)系才能有真正的公平。

不過，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認為，從長遠來看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優(yōu)勢的。不管是獨立運營還是不予拆分，怎么保證第三方準入和政府如何監(jiān)管是最重要的。據(jù)國家能源局透露，正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件。