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——解讀《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
文·本報(bào)記者 付麗麗
3月1日，由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）即將實(shí)施，該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)電池工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，以及重點(diǎn)區(qū)域水污染物和大氣污染物特別排放限值等做出了明確規(guī)定。
有專家認(rèn)為，新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于我國(guó)履行環(huán)保國(guó)際公約、加強(qiáng)重金屬污染防治具有重要意義。該《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景如何，對(duì)遏制電池工業(yè)污染物排放將起到怎樣的作用？就這些問(wèn)題，記者采訪了公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目官員艾浩。
——— 背 景 ———
事故頻發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)不健全加速新規(guī)出臺(tái)
“近幾年環(huán)境污染事故頻發(fā)和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等原因，催生了新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)�！闭劶啊稑�(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景，艾浩一語(yǔ)中的。
我國(guó)是世界最大的電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。其中，鋅錳電池出口量超過(guò)60%、二次電池出口量超過(guò)65%、太陽(yáng)電池出口量超過(guò)90%。同時(shí)，隨著汽車、電動(dòng)車、通信等行業(yè)的快速發(fā)展，電池行業(yè)在我國(guó)仍有較大的發(fā)展空間。
然而，電池行業(yè)也是重金屬消耗和排放重點(diǎn)行業(yè)。從《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明中可以看到，鋅錳電池的主要水污染物為汞、鋅、錳、化學(xué)需氧量（COD），主要大氣污染物為汞、瀝青煙；鉛酸蓄電池的主要水污染物為鉛、鎘、COD，主要大氣污染物為鉛、硫酸霧；鎘鎳、氫鎳電池的主要水污染物為鎘、鎳、COD，主要大氣污染物為鎘、鎳等�！霸谶@些污染物中，鉛污染問(wèn)題最為突出，造成近年來(lái)多地發(fā)生血鉛超標(biāo)事件�！卑普f(shuō)。
由于近年來(lái)重金屬污染事故頻發(fā)，國(guó)家印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國(guó)電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）。
然而，在艾浩看來(lái)，這些標(biāo)準(zhǔn)存在準(zhǔn)入門檻低、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。依據(jù)《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明中所說(shuō)，目前的電池行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，并沒有明確電池行業(yè)應(yīng)該執(zhí)行哪些排放限值。因此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)只監(jiān)測(cè)部分指標(biāo)的情況。同時(shí)，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排放限值未能有效地反映電池行業(yè)特點(diǎn)，有些指標(biāo)過(guò)于寬松，不能滿足環(huán)境管理的需要。
一般情況下，電池行業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。但由于沒有統(tǒng)一的要求，一些鉛酸蓄電池企業(yè)由于部分環(huán)節(jié)（如熔鉛）鉛排放濃度高，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996），造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂。
——— 亮 點(diǎn) ———
提高電池工業(yè)污染物排放要求
從污染地圖違規(guī)記錄看，鉛電池生產(chǎn)和回收企業(yè)被報(bào)告的違規(guī)記錄大部分是廢水污染。大多數(shù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的廢水處理設(shè)施不完備或長(zhǎng)期停運(yùn)，廢水和污水直排入淡水中，造成了河流、湖泊和地表水中的鉛含量超標(biāo)。這給居住在污染企業(yè)周圍居民的飲用水帶來(lái)了嚴(yán)重的污染威脅。
第二種最常見的違規(guī)類型是廢氣排放違規(guī)，很多企業(yè)沒有收集和過(guò)濾生產(chǎn)過(guò)程中排出的氣體，而是直接將其排放到空氣中。在熔鉛、碾磨、焊接等工段產(chǎn)生的鉛煙、粉塵和硫酸霧都是污染環(huán)境、毒害人體健康的有害物質(zhì)。廢氣排放違規(guī)對(duì)環(huán)境和人體健康的影響很有可能比其他違規(guī)種類大很多。
固體廢物違規(guī)是第三種常見的違規(guī)類型，主要表現(xiàn)在鉛電池企業(yè)無(wú)相應(yīng)的許可證，將含鉛固體廢物外運(yùn)出工廠處置不當(dāng)，沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存有害廢棄物以及其他有關(guān)事項(xiàng)。
由于電池工業(yè)污染物排放具有以上特點(diǎn)，據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《標(biāo)準(zhǔn)》主要從3個(gè)方面提高了要求：一是總體收緊了污染物排放限值，包括現(xiàn)有和新建電池企業(yè)鉛、汞、鎘、鎳、鋅、錳、銀等污染物的排放限值，以及廠界無(wú)組織排放限值；二是增強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》可操作性，明確了不同類型電池企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染因子；三是體現(xiàn)總量控制原則，設(shè)置不同類型電池單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，適用于同時(shí)生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品的電池企業(yè)。
——— 變 化 ———
新增企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定
與以往相比，《標(biāo)準(zhǔn)》還增加了關(guān)于企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定。對(duì)此，艾浩指出，重金屬污染物能在企業(yè)周邊的人群、土壤、水體中富集，具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)。即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，長(zhǎng)期累積也會(huì)對(duì)周圍土壤、植物、人群造成一定的污染，從而引發(fā)污染事故。
“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度可以有效預(yù)防和控制此類污染事故的發(fā)生。此外，2014年1月1日起執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》也要求企業(yè)建立自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，關(guān)鍵在于企業(yè)是否執(zhí)行�！卑铺貏e強(qiáng)調(diào)。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的污染物排放限值嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，比如汞、鉻、鎳、硫酸霧等的所設(shè)定的排放限值較為嚴(yán)格，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均控制水平。
史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)電池工業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
艾浩認(rèn)為，預(yù)期將帶動(dòng)電池工業(yè)整體污染物排放治理水平的提升，控制重金屬污染。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于淘汰工藝技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的老舊電池企業(yè)。
——— 建 議 ———
四措施降低電池工業(yè)污染
就如何降低電池工業(yè)污染，艾浩認(rèn)為應(yīng)從以下4方面著手：首先，政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行最新的《標(biāo)準(zhǔn)》，電池企業(yè)密集的地區(qū)，建議制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
其次，針對(duì)大規(guī)模的有效的收集和回收廢舊鉛電池制定指導(dǎo)準(zhǔn)則。盡管現(xiàn)在政府要求電池生產(chǎn)商必需回收廢舊電池，但是并沒有具體指導(dǎo)該如何回收。
在我國(guó)，只有很少一部分廢舊電池是由鉛電池生產(chǎn)商直接回收的。如果電池是由生產(chǎn)商大規(guī)模回收，就能夠?qū)嵤┮惶卓刂莆廴镜母咝У南到y(tǒng)，從運(yùn)輸一直追蹤到授權(quán)回收商。
“為了便于生產(chǎn)商收集廢舊電池，必須通過(guò)規(guī)范的過(guò)程建立統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)將回收的廢舊電池送到有授權(quán)的回收站。這種激勵(lì)可以采取存放費(fèi)或購(gòu)買折扣的形式（例如，如果交回舊電池，買新電池時(shí)就可以從價(jià)格中減掉一部分事先規(guī)定的金額）。該費(fèi)用必須設(shè)置在足夠高的水平，從而使經(jīng)銷商和未經(jīng)授權(quán)的回收商的收集業(yè)務(wù)都無(wú)利可圖。”
再次，提高行業(yè)透明度。以鉛電池為例，如果大宗消費(fèi)者了解到鉛電池供應(yīng)商違反監(jiān)管規(guī)定或?qū)е裸U中毒和污染，他們可以迫使這些公司做出改善。鉛電池的制造商和回收商應(yīng)披露其環(huán)境政策和所有減少?gòu)U氣、廢棄物排放，提高廢舊電池收集的行為。公司還必須披露他們每年在空氣、水和廢棄物中的鉛排放量。
最后，建議供應(yīng)商采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如BEST標(biāo)準(zhǔn)（美好可持續(xù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）等，并在該標(biāo)準(zhǔn)下得到認(rèn)證。如果購(gòu)買商都選擇購(gòu)買那些達(dá)到環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商的產(chǎn)品，就會(huì)促使電池生產(chǎn)商做出改進(jìn)。艾浩指出，BEST標(biāo)準(zhǔn)是一套針對(duì)鉛電池生產(chǎn)企業(yè)的全面的自愿的環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括排放、廢物處理、能源和水消耗，以及回收廢舊電池等規(guī)定。鉛電池生產(chǎn)企業(yè)采用這些標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)使我國(guó)在環(huán)境績(jī)效指標(biāo)上更接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
■相關(guān)鏈接
各國(guó)如何處理廢電池
德國(guó) 在德國(guó)，為了提高廢舊電池的回收率，政府早在1998年就立下法規(guī)：按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)電池生產(chǎn)商征收環(huán)境稅。
此外德國(guó)法律還規(guī)定，消費(fèi)者要將用完的干電池、鈕扣電池等送交商店或廢品回收站，這兩個(gè)場(chǎng)所也必須無(wú)條件接收廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家。對(duì)于具有毒性的鎳鎘電池和含汞電池，上面需要有特殊標(biāo)記，消費(fèi)者購(gòu)買這類電池時(shí)，押金是包含在價(jià)格里面的，把廢舊電池送到廢品站時(shí)，押金就能得到返還。
瑞士 在瑞士，不同類型的電池采取不同的處理方法，其中包括深層填埋、熱處理（包括真空熱處理和高溫?zé)崽幚恚�、溶液“濕處理”等。高溫�(zé)崽幚硇枰葘U棄電池碾碎，然后送往爐內(nèi)加熱，電池中所含的汞、鋅等可以通過(guò)揮發(fā)回收；其他諸如鐵、錳等金屬元素會(huì)被熔煉成錳鐵合金。采取溫度不同的熱處理，還可以獲取諸如氧化銅、氧化錳、氧化鎳等混合金屬。盡管熱處理過(guò)程需要消耗大量能源，處理成本相對(duì)較高，但對(duì)環(huán)境影響最小，所以目前瑞士主要依靠此方法處理廢舊電池。
美國(guó) 在美國(guó)，汽車蓄電池的回收工作做得最好。據(jù)了解，美國(guó)蓄電池的回收率幾乎達(dá)到100%。以紐約州為例，法律規(guī)定，廢棄不用的汽車蓄電池或拿回給零售商，或送到專門回收站，或放到清潔局專屬的垃圾清理場(chǎng)中，但絕不能和普通垃圾混在一起隨便丟棄。法律還規(guī)定，汽車電池零售商每月有免費(fèi)回收每人兩個(gè)蓄電池的義務(wù)；消費(fèi)者購(gòu)買汽車電池時(shí)，要多交5美元手續(xù)費(fèi)，作為未來(lái)的回收費(fèi)用。
