全國風(fēng)電“棄風(fēng)”電量162億千瓦時 解決“棄風(fēng)”須多管齊下

最近，風(fēng)電行業(yè)有兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布稱，2013年，我國風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)達(dá)到2080小時。這是自2008年以來，風(fēng)電設(shè)備年度利用小時數(shù)的最高水平。

國家能源局通報(bào)，2013年，全國風(fēng)電“棄風(fēng)”電量162億千瓦時，比2012年減少46億千瓦時；平均“棄風(fēng)”率降至11%，同比降低6個百分點(diǎn)。

這些數(shù)據(jù)在一定程度上表明，風(fēng)電行業(yè)運(yùn)行有所起色，“棄風(fēng)”狀況也有了一定改善。從經(jīng)濟(jì)效益層面看，按照0.50元的銷售電價計(jì)算，減少46億千瓦時的棄風(fēng)電量，就意味著風(fēng)電企業(yè)多增加了20多億元的經(jīng)濟(jì)收入。

不過，要讓風(fēng)電企業(yè)真正松一口氣，恐怕并不容易。這些年來，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展一路磕磕絆絆，“棄風(fēng)”問題不僅帶來了新能源發(fā)電的巨大浪費(fèi)，使風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營慘淡，更是影響了風(fēng)電投資者的積極性。

為解決“棄風(fēng)”問題，有關(guān)部門做了不少工作。特別是近兩年來，相關(guān)部門制定了新能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確了風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快風(fēng)電行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。這些政策措施目前已經(jīng)初步收到效果，國內(nèi)風(fēng)電利用率穩(wěn)步提高，“棄風(fēng)”問題也有所改善。

但是，一年162億千瓦時的“棄風(fēng)”電量，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失仍然不是小數(shù)，與我國鼓勵發(fā)展清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略也顯得格格不入。從這個意義上說，加快解決“棄風(fēng)”問題，關(guān)乎我國未來能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，要在短期內(nèi)徹底解決風(fēng)電“棄風(fēng)”問題絕非易事。畢竟，風(fēng)電場的電之所以送不出來，既有技術(shù)層面的問題，也有發(fā)展觀念的原因，同時也涉及政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的問題。例如，由于我國電網(wǎng)規(guī)劃相對滯后、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，以及輸變電技術(shù)領(lǐng)域的爭論影響線路建設(shè)，導(dǎo)致電力輸送受阻；一些地方不顧電能供需實(shí)際，盲目上各種新能源項(xiàng)目，造成電能全部消納難度加大；有的地方清潔能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃過于“超前”，重視風(fēng)電場建設(shè)、輕視送出通道建設(shè)等。

因此，要使“棄風(fēng)”問題得到持續(xù)改善，就必須多管齊下，從風(fēng)電場、輸送通道、政策保障等各個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

首先，在風(fēng)電場建設(shè)方面，要堅(jiān)持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風(fēng)電開發(fā)方針。分散開發(fā)應(yīng)該成為近期風(fēng)電開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)，集中開發(fā)要以確定的消納市場和配套電網(wǎng)項(xiàng)目為前提，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風(fēng)電。

其次，要加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，扭轉(zhuǎn)“重視風(fēng)電場建設(shè)，輕視送出通道建設(shè)”的格局，特別是把北部風(fēng)電基地的電長距離輸送到沿海電力負(fù)荷中心區(qū)。要加快特高壓技術(shù)的研究和應(yīng)用，把加快建設(shè)長距離的特高壓送電通道作為解決“棄風(fēng)”問題的重要手段。

再次，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)有序的風(fēng)電發(fā)展機(jī)制，科學(xué)制定全國中長期總量目標(biāo)，立足電力行業(yè)總體規(guī)劃來深化統(tǒng)籌風(fēng)電專項(xiàng)開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持中央和地方規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。

此外，還需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力。