煤電審批微調(diào) 市場化呼聲依舊

2月14日，國家能源局公布行政審批事項公開目錄，共計17項。相比此前，國家能源局大幅削減了審批權(quán)限，數(shù)據(jù)顯示，2013年能源局取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%，最具代表性的是風電、太陽能、火電等項目審批下放。

另據(jù)了解，常規(guī)煤電項目審批機制日前也進行了創(chuàng)新，將改變以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規(guī)劃引導和后續(xù)監(jiān)管，實行“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施”。但業(yè)內(nèi)人士普遍認為此次“創(chuàng)新”只是縫縫補補的“小動作”，并無太大新意。

上述審批機制的“微調(diào)”，步子似乎邁得小了一點，目前業(yè)內(nèi)對于市場化的呼聲依舊高漲。

審批機制或非必要

據(jù)介紹，煤電是我國發(fā)電行業(yè)的主力，任何審批機制方面的調(diào)整，均可能涉及到大量項目。煤電項目審批不僅涉及到投資問題，也涉及到環(huán)境保護問題，同時也與其他多個方面存在密切聯(lián)系。

“在環(huán)保方面，我國當前污染問題突出，環(huán)保部應(yīng)負巨大的責任，同時，根據(jù)權(quán)責相匹配，環(huán)保部也應(yīng)該有巨大的權(quán)力。所以，環(huán)保部的審批不僅不應(yīng)下放或取消，反而應(yīng)該加強�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“相對而言，能源局則不應(yīng)該有當前如此大的權(quán)力�！�

“事實上，能源局的審批是沒有必要的。目前煤電等發(fā)電項目的審批之所以存在，這與我國當前的國企擔當電力企業(yè)主力有關(guān)�！绷植畯娬f，與國企相比，市場化情況下的企業(yè)在投資回報方面更加敏感，可以說是完全按照投資收益來建設(shè)項目，但國企在這方面可能并非完全如此�！翱紤]到這一國情，能源局對大型項目又不得不進行審批限制�！绷植畯娬f，“這聽上去很有道理，但事實上這不應(yīng)該成為能源局審批權(quán)存在的理由，因為完全能夠找到其他的替代方法�！�

但據(jù)介紹，目前政府相關(guān)部門習慣于用過去的計劃手段，解決市場轉(zhuǎn)型中遇到的問題。但行政手段應(yīng)該只是輔助的，當前我國需要在市場中逐步退出有形的手，這樣才能最好發(fā)揮市場的作用。

華能技術(shù)經(jīng)濟研究院研究室主任韓文軒表示，十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！鞍l(fā)電項目的建設(shè)，也應(yīng)該放在市場化機制中考慮，運用市場化的手段促進電力行業(yè)的健康發(fā)展，而不是采用審批機制�！�

韓文軒認為，在市場機制中價格是重要因素，應(yīng)充分利用好價格傳導機制。例如，對于污染大的項目，可以從污染稅征收等方面著手，彌補污染的社會成本，使企業(yè)產(chǎn)生的成本真正由企業(yè)承擔。“在價格信號的引導下，企業(yè)自然會按照市場規(guī)律從事相關(guān)活動，金融資本也可以按照市場規(guī)律流動。對于新建煤電項目來講，應(yīng)該首先發(fā)揮市場機制的決定性作用。在市場作用無法達到很好效果的地方，讓相關(guān)部門來發(fā)揮作用，促進電力行業(yè)的發(fā)展�！�

招標機制受青睞

對于近期能源局發(fā)電項目審批權(quán)的下放，一位來自某電力行業(yè)協(xié)會的權(quán)威人士表示：“電力項目審批權(quán)力下放是一種進步，但下放前提是有統(tǒng)一的規(guī)劃。同時從職能轉(zhuǎn)變來說，這只是邁了一小步，真正的轉(zhuǎn)變還是應(yīng)該交給市場，實行招標�！绷硗�，在項目運行后政府進行事后監(jiān)管，即整體上做到電力規(guī)劃引導、市場配置和政府監(jiān)督。

“市場配置資源的重要因素是電價和項目，而目前我國電價是政府定價，項目則需要政府審批�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�“市場招標不僅是投資體制的問題，同時也確定了投資主體和電價水平�！崩�如，在電價確定方面，2003年國家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文實行兩部制電價，即容量電價和電量電價。在招標機制下，上述兩部分電價均在競標過程中得到確定，是完全市場化的結(jié)果，兩者一個固定一個可變，一個增量一個存量，相互配合，便形成了電價的全面競爭。

據(jù)了解，前不久發(fā)改委進一步完善水電上網(wǎng)電價機制，便鼓勵通過市場招標等競爭方式，來確立業(yè)主和電價。對于市場招標，林伯強也同樣表示肯定，他說：“在招標機制下，國家只需要制定好總體規(guī)劃，項目的評估由獨立的第三方機構(gòu)作出，項目業(yè)主則通過競價招標確定。這都是市場行為，完全可以替代審批機制�！�