國務院下發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》

堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境……國務院辦公廳近日下發(fā)文件，要求國務院有關部門、各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要按照職能定位，明確分工，落實責任，密切配合，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

這份名為《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)[2013]104號）（下稱“意見”）提到，要堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。要全面貫徹黨中央、國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體要求，完善法規(guī)政策，科學調控煤炭總量。嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦、低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸／年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)建設和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。）

“意見”還提到，2013年年底前，要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，要加快推進煤炭資源稅從價計征改革。要按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制定商品煤質量國家標準。要加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。要研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。要進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。

“意見”指出，要引導煤炭企業(yè)加強市場供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學確定采掘關系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；要加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務年限；要加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益；要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權益；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、研究制定標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

“意見”強調，要著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策規(guī)定納入當?shù)刎斦�預算；對尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。要落實相關政策，解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。要建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產(chǎn)。要支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加快建設一批煤電一體化項目。要研究出臺有效措施，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。要加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運行的配套銜接，促進煤炭供應側與需求側協(xié)調均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關部門要根據(jù)煤炭市場變化情況，及時調整完善企業(yè)考核機制，要樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。

2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結構性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。 對此，國務院辦公室出臺的這份“意見”還就這些政策的落實對財政部、國家發(fā)改委、稅務總局、國土資源部、能源局、工信部等部門按職責做了具體分工。