能源發(fā)展規(guī)劃之惑：反思光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃

發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標的出臺過程，竟然有從5GW到35GW的4次數(shù)字變動，變化之多、變化之大，令人驚喜也令人擔(dān)心。對此，2012年下半年時一位國家主管機關(guān)負責(zé)人曾對筆者說，最初確定5GW也是拍腦袋。咋一聽很滑稽，其實一點都不滑稽，不是這位負責(zé)人不負責(zé)任，也不是國家主管機關(guān)不科學(xué)，只是因為2012年前的中國光伏電站建設(shè)幾乎還在“初試”階段，既不可能為電站規(guī)劃提供可參考的歷史數(shù)據(jù)，更無從獲得發(fā)電補貼總量落實的支持數(shù)據(jù)。沒有這兩個數(shù)據(jù)支持的光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃，只能是拍腦袋的結(jié)果，但也一定是管理者敢于承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果。相信這是國家制定能源規(guī)劃的一個特案。

　　碰巧的是，筆者當(dāng)下正在為國家能源數(shù)據(jù)庫項目四下收集數(shù)據(jù)資源，這才體會到我國能源數(shù)據(jù)來源之分散、統(tǒng)計之不完整，更體會到能源規(guī)劃制定者制定規(guī)劃之不易。反思光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃的變化，形成了這樣的分析邏輯：

　　規(guī)劃的不到位，一個重要原因是歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不到位。光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃變化之大，是因為歷史數(shù)據(jù)積累之乏，我國能源發(fā)展規(guī)劃如果不是最科學(xué)的，重要的原因是歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不是最科學(xué)的。中國能源報有兩個權(quán)威評估項目：“中國能源企業(yè)500強”、“全球新能源企業(yè)500強”，這是兩個嚴謹態(tài)度下嚴謹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果。人們一定會以為中國人統(tǒng)計中國“500”強自然要容易并準確的多，可是“人們”都錯了，事實是尋找中國企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比尋找國外企業(yè)難多了。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不到位，一個重要原因是因為重視的不到位。不是觀念的不重視，而是重視結(jié)果的不清晰帶來的難以重視。從事經(jīng)濟管理工作的都知道數(shù)據(jù)統(tǒng)計的生命攸關(guān)，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來。數(shù)據(jù)是對未來最好的預(yù)測和防范，但是數(shù)據(jù)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析的脫節(jié)難免帶來數(shù)據(jù)統(tǒng)計意義的淡化。例如筆者所知的一家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)，過去對傳統(tǒng)能源和新能源都有統(tǒng)計，但是現(xiàn)在部分統(tǒng)計由于不屬熱點產(chǎn)業(yè)計而重視不夠。

　　重視的不到位，一個重要原因是因為數(shù)據(jù)利用的不到位。統(tǒng)計的結(jié)果是為應(yīng)用，如果應(yīng)用的目的和方式不清晰，統(tǒng)計的積極性自然受到重大影響。再提那家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)，積累了大量數(shù)據(jù)，或因不知如何利用，或因缺少加工分析的能力找到應(yīng)用，于是出現(xiàn)了一種困境和信息資源浪費：商業(yè)利用，自身加工能力有限；免費提供社會，國家支持力度有限。而發(fā)達國家許多數(shù)據(jù)是免費向社會提供的，其經(jīng)濟價值反應(yīng)在社會。

　　可見，實現(xiàn)一國、一企業(yè)規(guī)劃之科學(xué)性不是一句口號，而是建立一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、使用的完整的、良性運轉(zhuǎn)的支持體系。這一體系一日之未完成，我國能源規(guī)劃會一日之難免有不理想之處。而這一體系何時得以建立，才是筆者對實現(xiàn)能源發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性之困惑所在。