能源改革新變量

【社論】

以能源局為一方，以能源巨頭為另一方的改革主導(dǎo)權(quán)之爭仍將持續(xù)。

文|趙紫高

兩會前夕，一系列由國家能源局主導(dǎo)、頒布的政策相繼出臺，顯示出較為強(qiáng)烈的改革意志。改革的方向，依然圍繞2014年能源工作會議的基調(diào)開展——鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件。

此番系列政策的出臺，除去能源局在新能源領(lǐng)域固有發(fā)言權(quán)外，更為矚目的應(yīng)是國家能源局在此前無從置喙的傳統(tǒng)領(lǐng)域，發(fā)出了顯著信號：不僅電力體制改革售電側(cè)有望突破，事關(guān)民資進(jìn)入中游腹部的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》也相應(yīng)出臺。前者可視為新的能源局成立后承接電監(jiān)會的權(quán)職能量，后者則呼應(yīng)了石油系統(tǒng)反腐的絕佳良機(jī)。

高壓反腐在壁壘森嚴(yán)的能源領(lǐng)域鑿開了易于改革的突破口，最高人民檢察院近期明確表態(tài)，要重點查辦國家重點投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件。這種自上而下的施壓一方面促使能源巨頭內(nèi)部變革，另一方面也為能源局等部委提供了施行改革的契機(jī)。

從當(dāng)前局面來看，以能源局為一方，以能源巨頭為另一方的改革主導(dǎo)權(quán)之爭仍將持續(xù)。改革的窗口與路徑，以及能在多大尺度上向民間釋利，也將陸續(xù)在雙方的博弈之中顯露。

今年霧霾鎖國，為能源局在新能源這個順暢施政領(lǐng)域提供了更為強(qiáng)力的國情基礎(chǔ)。不僅當(dāng)前風(fēng)電、光伏迎來政策與市場的雙重復(fù)蘇時刻，地?zé)�、核能等此前未入“法眼”或備受挫折的新型能源也大受青睞，位處傳統(tǒng)能源邊緣地帶的天然氣，今年也將有相當(dāng)大的突破。不過，能源局要想打破“新能源局”的外界標(biāo)識，就必須在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域建立起足夠強(qiáng)勢的話語權(quán)，以確定能源改革的統(tǒng)一與深度。

這無疑與各路能源巨頭產(chǎn)生了利益上的深刻交叉，同時，又因弱勢國企和民間資本所抱有的較高期待，各利益主體由此產(chǎn)生出相互交織的分歧自不待言。以霧霾的成因及解決方案為例，各方的判斷和觀點竟有云泥之別。

討論較多的，是燃煤電廠究竟是否為霧霾禍?zhǔn)�。這一爭議在幾年前霧霾初起時便有，事實上，根據(jù)科學(xué)的空氣污染物顆粒分析，便可下定結(jié)論。之所以爭議纏繞至今，還是因為各方利益無從妥協(xié)、退讓，也無強(qiáng)力主管單位能夠協(xié)調(diào)得當(dāng)。而以引霾出京為口號，國家電網(wǎng)加速推進(jìn)特高壓戰(zhàn)略，并坐等能源局批復(fù)。此番能源局如何接招，成為外界觀測能源局能在多大程度上主導(dǎo)改革的絕佳視角。

反腐和霧霾，在客觀上均為能源局提供集權(quán)施政的有利條件�？梢姷淖兞�，現(xiàn)可判斷有兩大板塊：一是新能源或清潔能源將迎來高于規(guī)劃的提速階段，以往并網(wǎng)困境、上網(wǎng)電價、財政補(bǔ)貼缺失等問題有望獲得大幅度舒緩；二是傳統(tǒng)能源的流通領(lǐng)域市場化程度或有顯著突破，包括成品油銷售、油氣管網(wǎng)和配售電側(cè)，這均是改革內(nèi)容的重要組成部分。業(yè)界坐二望三，希冀在油氣上游勘探領(lǐng)域和電力體制改革能基本面上有重大突破，從目前來看，這一期待難度太大，或說即便有所動作，也應(yīng)是有名無實。

兩大變量板塊均概括不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，各有千差萬別，也未必都能有利好突破。清潔能源變量在于迎合了國家治霾的決心和緊迫性，傳統(tǒng)能源流通變革則以向市場、向民間展示改革的示好之意，也是阻力較小、讓利較少的突破口。能源局如何把握變量，運籌調(diào)度，兩會之后應(yīng)可見基本框架。