以開放倒逼國內(nèi)能源體制改革

如果說“頁巖氣革命”和美國“能源獨(dú)立”是2012年引領(lǐng)中國能源討論的關(guān)鍵詞，那么占據(jù)2013年中國能源討論主導(dǎo)地位的則是國內(nèi)能源體制改革。能源體制改革正迎來歷史性機(jī)遇。

2013年，最為震撼中國能源界的事件無疑是中石油窩案，以時任國資委主任、中石油集團(tuán)原總經(jīng)理蔣潔敏為首的中石油數(shù)名高管因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。如此重量級人物被查猶如引發(fā)石油界的一場地震，但公眾對此似乎又早有心理預(yù)期，高度壟斷而又缺乏有效監(jiān)督的體制必然導(dǎo)致權(quán)力尋租和集體腐敗。

能源行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，也具有天然的權(quán)力喜好，不論是在國際政治還是國內(nèi)政治層面。在國際政治中，作為現(xiàn)代工業(yè)血液的石油成為現(xiàn)實(shí)主義理論中最為典型的權(quán)力象征。而在國內(nèi)政治中，石油、煤炭等壟斷行業(yè)也極容易與政治權(quán)力交織成一張更為嚴(yán)密的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和利益鏈條，甚至往往借維護(hù)國家安全或全民利益的名義中飽私囊，最終損害的是全民福祉。

近代石油的發(fā)展史堪稱一部“壟斷”史，從家族/企業(yè)壟斷到卡特爾組織壟斷再到國家壟斷，而中國的國情決定了中國石油(7.80, 0.02, 0.26%)企業(yè)一開始就具有鮮明的國家壟斷色彩。但與西方石油企業(yè)從市場競爭中逐步形成寡頭壟斷有所不同的是，中國石油企業(yè)完全是通過政府授權(quán)、資源賦予和特許經(jīng)營建立起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，這種政府主導(dǎo)、舉國發(fā)展和準(zhǔn)軍事化管理的模式具有特殊的優(yōu)勢，也對中國建立完整的現(xiàn)代石油工業(yè)起到了不可低估的作用，中國經(jīng)濟(jì)和石油企業(yè)的競爭力至今仍受益于此。

然而，國家壟斷和政企不分也造成了能源行業(yè)的諸多問題，例如能源價格機(jī)制未能理順，資源環(huán)境成本未能如實(shí)反映，創(chuàng)新和效率不足，但更為重要的是產(chǎn)業(yè)資本和政治權(quán)力結(jié)合，形成了頑固的利益集團(tuán)和權(quán)貴資本。原本寄望于股份制改革和上市來解決政企不分、發(fā)展效率和利益全民共享等問題，但效果有限。

不可否認(rèn)，股份制改革和上市對減輕石油企業(yè)社會負(fù)擔(dān)、規(guī)范經(jīng)營、提高其國際化水平等方面產(chǎn)生了積極作用，但在防止權(quán)力尋租、滋生腐敗和讓全民共享能源企業(yè)發(fā)展成果上未發(fā)揮很好的作用。以中石油窩案為例，盡管中國石油行業(yè)沒能造出像霍多爾科夫斯基、阿布拉莫維奇等在轉(zhuǎn)型國家出現(xiàn)的石油寡頭，但暗中形成的權(quán)貴資本和利益集團(tuán)之大也足以讓人觸目驚心。

中國能源改革不僅要引入市場機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率，更要破除政治權(quán)力與產(chǎn)業(yè)資本的利益鏈條，從根源上打破權(quán)力尋租和利益壟斷的格局，唯有這樣才能保證全民共享能源行業(yè)的發(fā)展成果。

對中石油窩案的調(diào)查也樹立了新領(lǐng)導(dǎo)層在能源行業(yè)和全民心中的威信，能有效斬?cái)嘁延械臋?quán)力腐敗鏈條，凝聚信心，掃清改革中的人為障礙，但更為重要的是要建立體制性的監(jiān)督機(jī)制和高效的市場機(jī)制。在十八屆三中全會的決定中，新領(lǐng)導(dǎo)層已明確提出要完善主要由市場決定價格的機(jī)制，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，并提高透明度，接受社會監(jiān)督。

所謂改革，即改變舊體制，創(chuàng)建新體制。任何改革都會沖擊既得利益者的已有地位，改革的最大障礙也往往來自于既得利益者的阻撓和舊體制的發(fā)展慣性，正所謂積重難返。成功的改革不僅要根除舊體制的頑疾，也需盡量減輕對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害，因此，改革的時機(jī)尤為重要。

當(dāng)前國際能源形勢正發(fā)生緩慢而深刻的轉(zhuǎn)型，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動了全球非常規(guī)油氣的發(fā)展，增加了全球油氣供給，全球油氣價格企穩(wěn)，供應(yīng)壓力得到緩解，這無疑給中國油氣價格機(jī)制和貿(mào)易體制改革創(chuàng)造了歷史契機(jī)。中國應(yīng)抓住此機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大開放、引入競爭、加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)透明度，以開放倒逼國內(nèi)能源體制改革。