李毅中：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要做好頂層設(shè)計(jì)

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到企業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)的公司制、股份制改革取得了顯著成效，但也存在國(guó)有資本有進(jìn)有退難以把握、民營(yíng)資本鼓勵(lì)政策落實(shí)不到位、公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后等問題�！�
　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在3月4日下午經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組討論中向李克強(qiáng)總理如是建言：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要與股份制改革一起來研究謀劃，一方面要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富和拓展實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式、路徑；另一方面，要推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。”
　　發(fā)展要有目標(biāo)任務(wù)
　　“自黨的十五大提出股份制改革，16年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業(yè)法，股份制改制已全面推開�！睋�(jù)李毅中測(cè)算，到2013年底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共35.3萬家，其中股份制企業(yè)數(shù)量占66%，資產(chǎn)占60.2%。企業(yè)所有制的變革推動(dòng)了新型工業(yè)化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中混合所有制企業(yè)對(duì)促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在改革的探索實(shí)踐中，也不可避免地出現(xiàn)了國(guó)有資本有進(jìn)有退難以把握、民營(yíng)資本鼓勵(lì)政策落實(shí)不到位等問題。
　　在李毅中看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)難以提出量化指標(biāo)，但至少應(yīng)有定性的要求。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要與股份制改革一起來研究謀劃。
　　具體說來，到2020年，一是國(guó)有企業(yè)除國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。其中屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)；按市場(chǎng)導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場(chǎng)。對(duì)國(guó)有資本的優(yōu)化進(jìn)退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排。二是非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的行業(yè)、領(lǐng)域，“特許經(jīng)營(yíng)”要有大的進(jìn)展。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，還要構(gòu)建一批非公經(jīng)濟(jì)控股的混合型企業(yè)，一批優(yōu)秀的大中型或“專精特新”的中小企業(yè)創(chuàng)造條件上市。三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡。企業(yè)的管理模式不斷創(chuàng)新，激勵(lì)約束機(jī)制具有活力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范守信。四是建議對(duì)包括證券市場(chǎng)在內(nèi)的各類資本市場(chǎng)和證券機(jī)構(gòu)的發(fā)育發(fā)展要有一些總體指標(biāo)預(yù)測(cè)，如各類上市公司的數(shù)量、總市值、市盈率以及債券規(guī)模等。
　　防范避免風(fēng)險(xiǎn)問題
　　在政策支持方面，李毅中表示，要制定實(shí)施推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行“負(fù)面清單”；IPO的審批制改為注冊(cè)制，簡(jiǎn)化上市程序；工商注冊(cè)制度便利化，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)等便利流轉(zhuǎn)。以管資本為主改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)有更大自主權(quán)。改進(jìn)投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主等。
　　李毅中同時(shí)提醒，發(fā)展實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)還要防范和避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和問題。
　　一是民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、放寬外資準(zhǔn)入條件、加快壟斷行業(yè)改革的重大決策，如果沒有細(xì)則和辦法，如果缺少路徑圖和時(shí)間表，如果不能落實(shí)到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進(jìn)不大。在具體運(yùn)作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導(dǎo)致人才、資本的大量外流。
　　二是如果對(duì)國(guó)有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn)，尤其是把“在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”，可能導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力削弱。
　　三是對(duì)一些行業(yè)外資的進(jìn)入要把握好尺度，即使是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或服務(wù)業(yè)，也要防止“全盤外化”，避免出現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)安全的問題。
　　四是明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，防止在進(jìn)退上爭(zhēng)論不休，防止無端炒作，影響大局。
　　五是實(shí)施管理者、員工持股的激勵(lì)機(jī)制，要防止分配懸殊，造成社會(huì)不公。實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例是完全應(yīng)該的，但要從實(shí)際出發(fā)，分步、分類實(shí)施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。
　　警惕固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)
　　今年的政府工作報(bào)告提出，要保持固定資產(chǎn)投入的合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造。對(duì)此，李毅中在3月6日的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組34組的小組討論中建議，在保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，還要大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高達(dá)43.6萬億元，同比增長(zhǎng)19.6%，GDP達(dá)到56.9萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，絕對(duì)值增加4.1萬億元。
　　“固定資產(chǎn)投資總量大，增幅快，但實(shí)際效果并不理想�！崩钜阒姓f，如果固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持這樣的增速，可能進(jìn)一步誘發(fā)信貸擴(kuò)張，赤字增加，加速賣地，甚至導(dǎo)致債臺(tái)高筑，因此應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)及其潛伏的風(fēng)險(xiǎn)。
　　李毅中建議，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)是必要的，但速度要控制，更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。一要減緩或控制對(duì)房地產(chǎn)的投入；二要減少對(duì)過剩產(chǎn)能的投入，下決心今后幾年內(nèi)不再新批過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，城市建設(shè)過度擴(kuò)張也要控制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要從長(zhǎng)計(jì)議。
　　與此同時(shí)，要加大技術(shù)改造投入�！霸诠�業(yè)大而不強(qiáng)的情況下，不要再鋪攤子了，而要在‘強(qiáng)’上做文章，注重品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信息化水平、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等�！崩钜阒斜硎�。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)技術(shù)改造投資占到工業(yè)總投資的42.5%，好的省份可以達(dá)到60%~70%，如果全國(guó)18萬億元固定資產(chǎn)投入的60%~70%都用于技術(shù)改造，效果將大不一樣。
　　對(duì)于近年來十分突出的中小企業(yè)融資難問題，李毅中直言，應(yīng)加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
　　去年全國(guó)人民幣貸款總額達(dá)到71.9萬億元，新增貸款8.89萬億元，同比增長(zhǎng)14.1%。但中小企業(yè)特別是小微企業(yè)依然反映貸款難、貸款貴。究其原因，一是房地產(chǎn)過度擴(kuò)張占用了大量貸款。二是過剩產(chǎn)能缺乏還本付息能力，但又不能退出市場(chǎng)，只能借新還舊。三是政府負(fù)債占用大量資金。四是銀行體外循環(huán)占用資金。盡管總體信貸總量很大，但“水到地頭干”才是小微企業(yè)貸款難的真實(shí)寫照，后者只好向影子銀行、地下錢莊貸款，難以承重，苦不堪言。
　　李毅中建議，要從源頭上調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快化解產(chǎn)能過剩，刺破產(chǎn)能過剩泡沫，同時(shí)控制地方政府負(fù)債，唯此才能最終解決小微企業(yè)貸款難問題。