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技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全的有效手段。發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定較高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制低水平產(chǎn)品的進(jìn)入，許多國家成功地利用這一手段保護(hù)本國企業(yè)。中國汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)五年世界第一，占全球市場(chǎng)的四分之一強(qiáng)，理應(yīng)在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上享有更多的話語權(quán)，為自主品牌發(fā)展贏得主動(dòng)，但我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)所起的作用還不盡如人意。
一是過度依賴歐標(biāo)，使歐洲等車企長驅(qū)直入。我國汽車法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，許多標(biāo)準(zhǔn)等效采用歐標(biāo)，排放標(biāo)準(zhǔn)的國3、國4幾乎照搬歐3、歐4。初期學(xué)習(xí)借鑒人家的標(biāo)準(zhǔn)可以理解，強(qiáng)調(diào)與國際接軌、有利于企業(yè)“走出去”似乎也有道理。但是現(xiàn)實(shí)情況是，中國的汽車產(chǎn)業(yè)是資本輸入型和產(chǎn)品輸入型的產(chǎn)業(yè)，歐洲等車企因?yàn)槲覀兊牟辉O(shè)防而暢通無阻的進(jìn)入中國，自主的空間正在受著進(jìn)口、合資及所謂合資自主的擠壓。強(qiáng)調(diào)國際化并不等于不設(shè)防，一味的等效采用無異于自動(dòng)交出話語權(quán)、失去自主發(fā)展權(quán)。強(qiáng)調(diào)“走出去”，首先要能“活下來”。
二是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政出多門，多頭管理。商用車的油耗檢驗(yàn)，交通部按部頒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工信部按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩者的標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)須滿足兩個(gè)部委的標(biāo)準(zhǔn)且都要送檢。中國質(zhì)量認(rèn)證中心的3C認(rèn)證與工信部產(chǎn)品公告的多數(shù)檢驗(yàn)重復(fù)，環(huán)保部與工信部的排放檢驗(yàn)重復(fù)。這種重復(fù)性的檢驗(yàn)、認(rèn)證，既消耗了企業(yè)大量時(shí)間和大量額外認(rèn)證費(fèi)用，也損害了政府的執(zhí)政能力。
三是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有充分顧及自主發(fā)展水平。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一定的先進(jìn)性和前瞻性，起到產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，但也要考慮我們自身的技術(shù)發(fā)展水平和能力。超越自身研發(fā)能力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，只能逼迫企業(yè)采購國外核心部件和技術(shù)，進(jìn)一步打壓自主產(chǎn)品。
四是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行走樣，不能如期嚴(yán)格執(zhí)行。商用車的國4排放標(biāo)準(zhǔn)因各種原因一拖再拖，企業(yè)無所適從；國3排放標(biāo)準(zhǔn)早已實(shí)施，但市場(chǎng)上還有假國三的汽車銷售，造假者沒有得到應(yīng)有處罰，真正按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)，其利益反倒受損。既影響了政府公信力，又違背了制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
建議如下：
一、加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為自主發(fā)展贏得空間。國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、環(huán)保部等部門應(yīng)高度重視技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，抓住中國新能源汽車發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，充分利用我國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，摒棄過度等效采用、借用的做法，根據(jù)我國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的具體特點(diǎn)，制定一些具有中國特色的自主技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使國外現(xiàn)有的技術(shù)或產(chǎn)品不能直接進(jìn)入，或者付出一定的時(shí)間成本或開發(fā)成本進(jìn)入。國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)性和前瞻性的技術(shù)研究，為制定合理的政策法規(guī)和先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)保障。各分標(biāo)委應(yīng)積極參與國際間重要法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，爭取更多的話語權(quán)。
二、理順管理關(guān)系，提高行政效率。一是要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。柴油商用車的國4排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于2011年1月1日實(shí)施，后推遲至2012年1月1日，后來又推遲到2013年7月1日，何時(shí)實(shí)施仍未確定。其主要原因是油品及尿素供應(yīng)不配套。而其他國家在制定和實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一直將車和油及基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，同步實(shí)施油品標(biāo)準(zhǔn)和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理的相關(guān)部門，整合、簡化多部門車輛產(chǎn)品認(rèn)證程序，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)、檢驗(yàn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效率。
三、嚴(yán)格法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境。十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，公平的法制環(huán)境也是企業(yè)和人民群眾的深切期盼。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的妥協(xié)、產(chǎn)品造假的容忍都是對(duì)法制的踐踏，是對(duì)守法者的不公，違法者最終也不會(huì)占便宜。建議相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)肅執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅性和政府公信力，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。
