受惠產(chǎn)品范圍大 能源裝備進口免稅政策調(diào)整褒貶不一

日前，財政部、國家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》，規(guī)定新近調(diào)整的《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》（下稱《支持目錄》）、《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2014年修訂）》（下稱《品種目錄》）、《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》（下稱《不免目錄》）自3月1日起執(zhí)行。

免稅范圍有增有減

最新修訂的《支持目錄》基本囊括了重大能源裝備所有門類，從大型清潔發(fā)電、特高壓輸變電、大型石油及石化、大型煤化工到大型煤炭采掘、大型海洋石油工程、大氣污染防治設(shè)備等均納入進來�！镀贩N目錄》進一步明確了《支持目錄》中尚需進口的關(guān)鍵零部件及原材料名稱和數(shù)量，享受進口免稅的品種點多面廣。

在本次新修訂的《支持目錄》中，新增加了大型油氣鉆采設(shè)備和LNG船，為有效推進大氣污染防治，也新增了600兆瓦以上燃煤電站機組配套用濕式電除塵器等。

記者從相關(guān)政府人士處了解到，隨著國內(nèi)非常規(guī)油氣和海洋油氣開發(fā)規(guī)模擴大、速度提升，以及大氣污染防治對天然氣等清潔能源增供的現(xiàn)實壓力，使國內(nèi)市場對大型油氣鉆采設(shè)備和LNG船的需求與日俱增，但是與這些大型設(shè)備配套的一些關(guān)鍵零部件及原材料與國外同類產(chǎn)品還存在較大的性能差異，因此本次調(diào)整特將這些設(shè)備納入進來。

《支持目錄》顯示，額定功率大于2500馬力的大型壓裂設(shè)備、提升能力大于18噸的連續(xù)油管作業(yè)裝備和大于70噸的不壓井作業(yè)裝備、鉆井深度大于7000米的頂部驅(qū)動鉆井裝置、30標(biāo)準立方米/分鐘的天然氣發(fā)動機驅(qū)動壓縮機組、作業(yè)水深大于500米的半潛式鉆井平臺、整船艙容大于1000立方米的獨立C型LNG運輸船進口相關(guān)配件享受進口免稅政策。

據(jù)了解，基于國內(nèi)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在不斷進步，自2009年財政部等有關(guān)部委出臺進口稅收政策后，每年都會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行相應(yīng)的修訂調(diào)整。

本次發(fā)布的《不免目錄》調(diào)整幅度也不小。在大型發(fā)電設(shè)備方面，已有20類產(chǎn)品的所有規(guī)格不予進口免稅，尤其是水輪機組，對混流式、軸流式、貫流式水輪機所有規(guī)格、小于300兆瓦的蓄能式水輪機、小于180兆瓦的沖擊式水輪機不予免稅，新增磁場額定電流小于9000安、額定電壓小于500伏的勵磁系統(tǒng)設(shè)備不予免稅；在石油化工和煤化工方面，電站和石化空冷器、高壓冷凝器、陽極保護冷卻器、煤液化加氫反應(yīng)器不予免稅范圍調(diào)整至所有規(guī)格。

進口免稅是把雙刃劍

根據(jù)規(guī)定，為提高我國設(shè)備制造企業(yè)核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，提高重大裝備性能質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品而卻有必要進口部分關(guān)鍵零部件及原材料的國內(nèi)企業(yè)，可予免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前一個不可回避的事實是，在裝備制造向高端化、大型化發(fā)展的趨勢下，配套基礎(chǔ)件短板效應(yīng)越來越明顯，關(guān)鍵零部件依賴進口成為制造業(yè)做強的軟肋。在經(jīng)濟上，外商總會切中要害的高抬關(guān)鍵零部件價格，使得重大裝備成套化仍受制于國外。

“我們對目錄敲定非常慎重，納入免稅清單的零部件、原材料必須為國內(nèi)產(chǎn)品無法替代，一方面可減輕企業(yè)負擔(dān)，有利于調(diào)動企業(yè)積極性，提高成套產(chǎn)品整體質(zhì)量；另一方面，我們對各類產(chǎn)品進口數(shù)量均作了具體限制，適當(dāng)保護國內(nèi)企業(yè)，防止盲目無序進口；同時也制定了相應(yīng)措施，防止企業(yè)借機轉(zhuǎn)讓倒賣免稅產(chǎn)品�！鄙鲜稣�府人士介紹稱。

“事實上，免稅政策在經(jīng)濟上進一步助長了國內(nèi)企業(yè)對國外產(chǎn)品的依賴，雖然對進口數(shù)量有所控制，但是免稅的舶來品比自主研發(fā)的周期短、見效快，扼殺了企業(yè)自主研發(fā)動力。”上述業(yè)內(nèi)專家認為。

“進口免稅并不是長久之計，要實現(xiàn)能源裝備制造強國戰(zhàn)略，從終端上就要解決關(guān)鍵零部件性能質(zhì)量問題，在我看來不但不能進口免稅，還要進口加稅，通過經(jīng)濟手段激發(fā)國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的使命感和緊迫感，有關(guān)各方要放棄‘重主機、輕配套’的傳統(tǒng)偏見，切實完善‘小器’、‘小件’自主研發(fā)機制更為迫切、關(guān)鍵�！痹搶＜艺f。

也有觀點認為，關(guān)鍵零部件及原材料自主化、國產(chǎn)化強逼不來，得循序漸進，在過渡期適當(dāng)進口國外設(shè)備也是權(quán)宜之計。