當(dāng)中國在做“十三五”能源規(guī)劃時 美國人在做什么？

訊：當(dāng)中國的媒體還在把《能源局組建專家委員會、開門做規(guī)劃落地》當(dāng)做新聞來報道時，美國的能源規(guī)劃早已在建模和數(shù)據(jù)這條路上探索了很多年。雖然建立在模型和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的能源規(guī)劃成本很高，但是沙盤模擬不必隨時改變政策，并且可賦予政策制定者更多的選項。當(dāng)然美國也面臨著各種利益糾葛，不過不管是尼克松時期提出汽油價格不能超過每加侖1美元，還是奧巴馬提出到2035年，美國百分之八十的能源將來自可再生能源的目標(biāo)可都是數(shù)據(jù)建模的結(jié)果，否則誰也不敢說大話。

等。另外，需要確認(rèn)的不僅僅是是否存在問題，更要緊的是確認(rèn)問題是否應(yīng)該由政府來解決，美國作為一個由新自由主義思想主導(dǎo)的商業(yè)社會，一向秉承著能由市場解決的問題，政府絕不插手的態(tài)度，因此在美國有很多看似不合理的現(xiàn)象卻合法。

　　第二步就是制定政策了，這一步待會會重點介紹，在這里想說的是，在美國，政策制定與其說是一門精確計算的科學(xué)，更像是一種互相妥協(xié)的藝術(shù)，在政策制定的過程中，各種角色都會登場，比如總統(tǒng)的政策顧問，各部門的官員，議員，相關(guān)的協(xié)會和團體，大公司，甚至外國政府。這些角色在政策制定過程都會提出自己的意見和方案，這些方案看上去都很有道理，有著豐富的數(shù)據(jù)，詳實的案例支撐論點，但稍稍一分析，就能看到這些方案是在為誰的利益而服務(wù)了，這些角色從一開始就互相角力，直到達(dá)成妥協(xié)，由于不同利益團體的政治力量平衡一直處于動態(tài)變化中，因此政策制定過程中的波折甚至可以長達(dá)數(shù)年甚至十幾年，很多即將要通過的政策很可能會因為國會改選或者總統(tǒng)換屆而被束之高閣。

　　最后一步才是政策審批和推行，在美國，一項政策得以通過可以有多種途徑。既可以以法律的形式由國會立法和總統(tǒng)簽字通過，也可以由總統(tǒng)以總統(tǒng)令的形式不經(jīng)過立法而通過，還可以由最高法院的大法官們以司法解釋的方式通過。但是政策獲得通過并不意味著政策會得到實施，由于美國有著聯(lián)邦和州兩層司法體系，因此一些爭議較大的政策在很多同執(zhí)政黨意見不同的州內(nèi)不會施行，或者不會完全實施。最典型的例子，就是奧巴馬推出的醫(yī)改政策，這項政策由于爭議過大，在很多州里面醫(yī)改政策并沒有得到100%的實施。