能源局監(jiān)管電網(wǎng)公平開放 強化電力規(guī)劃地位

國家能源局重組后，在能源監(jiān)管方面頻頻發(fā)力。其中，監(jiān)管電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域公平開放是重中之重，以填補長期存在的監(jiān)管真空。

日前，國家能源局下發(fā)《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》，啟動對新建電源接入電網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管，確保新建電源公平無歧視接入電網(wǎng)。

這是國家能源局首次以文件形式對電網(wǎng)接入服務(wù)做出約束。監(jiān)管內(nèi)容包括，接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度備案、接入電網(wǎng)服務(wù)、新建電源項目及配套送出工程同步建設(shè)情況，接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度公開情況等。

按照監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)需要公開接網(wǎng)服務(wù)流程和相關(guān)制度，縮短接網(wǎng)服務(wù)時限，新建電源項目與配套送出工程應(yīng)同步建設(shè)投產(chǎn)。任何單位不得對并網(wǎng)工程指定設(shè)計單位、工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位。

宏源證券研報認為，監(jiān)管辦法對促進電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生重要意義，有利于光伏、風(fēng)電項目的接入電網(wǎng)，降低棄光棄風(fēng)率。

值得注意的是，監(jiān)管辦法明確提出：“向電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商提出接入電網(wǎng)的新建電源項目，應(yīng)列入政府能源主管部門批準的電力發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，取得同意立項意見�！憋@然，國家能源局正在強化能源專項規(guī)劃的地位和作用，以減少個人對項目審批的干預(yù)。

“電源項目一旦進入行業(yè)規(guī)劃，獲得核準的機會就會大大增加。國家能源局在文件上突出了這項要求，強調(diào)行業(yè)規(guī)劃的權(quán)威性，改變以往規(guī)劃指導(dǎo)性差、停在墻上掛掛的狀況。但需要謹防項目業(yè)主的公關(guān)行為向行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)移�！币晃浑娏π袠I(yè)人士說。

在此之前，電源項目普遍面臨并網(wǎng)時間長，流程不透明等問題。為縮短電源并網(wǎng)周期，國家能源局對電網(wǎng)接入服務(wù)時限提出明確要求。

監(jiān)管辦法指出，發(fā)電企業(yè)完成新建電源項目接入系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)工作后，應(yīng)書面與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商接入事宜，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時向發(fā)電企業(yè)出具書面答復(fù)。

在書面答復(fù)時限上，國務(wù)院核準的新建核電項目不超過40個工作日；國務(wù)院投資主管部門核準的新建燃煤（含低熱值煤）、燃氣等火電項目不超過40個工作日；主要流域上建設(shè)的水電站項目不超過40個工作日；省投資主管部門核準的新建燃煤背壓熱電、燃氣熱電、非主要流域上建設(shè)的水電站、風(fēng)電站等電源項目不超過30個工作日。

此外，為保證電源和電網(wǎng)同步建設(shè)投產(chǎn)，減少因二者脫節(jié)帶來的并網(wǎng)難題，國家能源局對電源和電網(wǎng)的義務(wù)作出規(guī)定，并對新建電源項目配套送出工程投資界面實施監(jiān)管。

電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)商定接入方案后，應(yīng)抓緊組織開展配套送出工程核準等前期工作。送出工程前期工作所需時間原則上不超過電網(wǎng)企業(yè)同電壓等級、條件相近的其他電網(wǎng)工程，由各派出機構(gòu)根據(jù)所在地實際情況提出時限要求。

按照要求，在新建電源項目和送出工程均核準后30個工作日內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)應(yīng)簽訂接網(wǎng)協(xié)議，并報送國家能源局及其派出機構(gòu)備案。接網(wǎng)協(xié)議包括但不限于新建電源項目本期規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間，配套送出工程投產(chǎn)時間，產(chǎn)權(quán)分界點，電力電量計量點，違約責任及賠償標準等。

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時間遲于接網(wǎng)協(xié)議約定時間并給對方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定標準向?qū)Ψ竭M行經(jīng)濟賠償。（