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在基本排除、解決建設(shè)與否的戰(zhàn)略雜音后，有關(guān)特高壓的爭(zhēng)議并未消停。謹(jǐn)慎的審批程序、交直流博弈、遲而未決的規(guī)劃，讓特高壓發(fā)展在更為具體、技術(shù)的層面上不時(shí)受挫、步履艱難。
12月中，北方已經(jīng)進(jìn)入深冬。此時(shí)，位于西南地區(qū)的水電站早已進(jìn)入枯水期，水電外送在目前這個(gè)季節(jié)很難實(shí)現(xiàn)。但是，解決豐水期水電外送問題的討論并沒有隨之停止，此間，外送線路建設(shè)規(guī)劃顯得尤為重要。
12月16日，在北京西二環(huán)外的一處酒店里，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下稱“中咨公司”)正組織專家對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司(以下稱“國(guó)網(wǎng)”)“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，將四川豐水期富余電量通過交流特高壓外送非常必要。2013年的豐水期，四川省棄水總電量超過100億度。如果加快特高壓通道的建設(shè)，無疑有利于減少四川日后豐水期的棄水量。
國(guó)網(wǎng)似乎對(duì)于此項(xiàng)目頗有信心。雖然評(píng)審會(huì)還在圍繞“建設(shè)此交流特高壓項(xiàng)目”的必要性進(jìn)行爭(zhēng)議，但在該項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議室同層的另一會(huì)議室中，“雅安-武漢”特高壓交流線路的具體技術(shù)細(xì)節(jié)問題已在研討中。
近一年來，關(guān)于特高壓的會(huì)議甚為密集。一個(gè)多月前，中咨公司組織專家對(duì)華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)進(jìn)行最后一輪評(píng)審，并進(jìn)行了內(nèi)部投票，其中14人簽字贊成北半環(huán)建設(shè)，5人反對(duì)。
此次“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目，不同于華東環(huán)網(wǎng)特高壓交流項(xiàng)目北半環(huán)評(píng)審環(huán)節(jié)，最終并沒有進(jìn)行投票，只是將評(píng)審專家中的不一致意見分別記入會(huì)議結(jié)論中。
以上兩個(gè)項(xiàng)目不過是國(guó)家電網(wǎng)特高壓規(guī)劃中的冰山一角。早在2005年，剛上任國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞在《中國(guó)電力報(bào)》上發(fā)表文章稱，加快建設(shè)“以百萬伏級(jí)交流和±80萬伏級(jí)直流系統(tǒng)特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家電網(wǎng)，是國(guó)家電網(wǎng)公司的重要使命”。
國(guó)家電網(wǎng)公司交直流并舉戰(zhàn)略確立。同時(shí)，“晉東南-湖北荊門”和“淮南-上�！钡膬蓷l1000千伏交流輸電線路的前期工作就此展開。
對(duì)于特高壓，國(guó)家電網(wǎng)公司有著更宏偉的規(guī)劃，盡管期間波折較多，工程推進(jìn)緩慢，在國(guó)家電網(wǎng)公司召開的2013年工作會(huì)議上，提出規(guī)劃從2013年起的8 年間，到2015年、 2017年和2020年，分別建成“兩縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時(shí)到2020年建成27回特高壓直流工程。在 2013年，國(guó)家電網(wǎng)將推動(dòng)國(guó)網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃和特高壓項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。
與國(guó)家電網(wǎng)對(duì)交流特高壓項(xiàng)目雄心勃勃相對(duì)應(yīng)的，則是20多位電力行業(yè)退休專家的反對(duì)意見。針對(duì)交流特高壓的問題，他們已與國(guó)網(wǎng)展開了多年的拉鋸戰(zhàn)，更是聯(lián)名上書反對(duì)“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，8年已過，關(guān)于交流特高壓的爭(zhēng)議仍在持續(xù)。陷入僵局中的特高壓項(xiàng)目，將如何打破僵局?受此影響、懸而未決的電網(wǎng)規(guī)劃，何時(shí)才能落地?
特高壓新項(xiàng)目
特高壓，指電壓等級(jí)是1000千伏及以上的交流或±800千伏的直流。
電力通過高壓線路完成遠(yuǎn)程輸送，再通過變壓器降低電壓等級(jí)供千家萬戶使用。在電力領(lǐng)域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來多送電。電壓等級(jí)一般標(biāo)準(zhǔn)為220千伏為高壓，350千伏到750千伏統(tǒng)稱超高壓，1000千伏及以上就是交流特高壓。
我國(guó)從1986年開始立項(xiàng)研究交流特高壓輸電技術(shù)。1994年在武漢高壓研究所建成了中國(guó)第一條百萬伏級(jí)交流特高壓輸電研究線段。
在2005年11月，中國(guó)工程院組成了包括27位院士、7位專家的特高壓咨詢課題組，圍繞特高壓輸電技術(shù)及試驗(yàn)示范工程建設(shè)進(jìn)行了研究和論證，提交了《關(guān)于我國(guó)特高壓輸電研究和工程建設(shè)的咨詢意見》
2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要(2006～2020)》中，要求重點(diǎn)研究開發(fā)大容量遠(yuǎn)距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備。
6個(gè)月后，國(guó)家發(fā)展改革委正式核準(zhǔn)了晉東南經(jīng)南陽至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程，為我國(guó)第一條特高壓交流線路。同年底，第一條直流特高壓線路“云南-廣東”±800千伏特高壓直流工程項(xiàng)目開工建設(shè)。
按照國(guó)網(wǎng)人士的說法，特高壓電網(wǎng)可以長(zhǎng)距離、大容量、低損耗輸送電力，能夠完善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，將西部、中部、北部資源地的電力送至東部，是一項(xiàng)多贏的工程。
但在實(shí)際建設(shè)過程中，特高壓項(xiàng)目一直面臨著跌宕起伏的境遇。截至2013年11月底，共有兩條特高壓交流線路、4條特高壓直流線路在運(yùn)行，3個(gè)特高壓交直流項(xiàng)目工程在建。
4條已建特高壓直流線路分別為“向家壩-上�！碧馗邏褐绷鳌ⅰ霸颇�-廣東”特高壓直流、“糯扎渡-廣東”特高壓直流、“錦屏-蘇南”特高壓直流線路。2個(gè)在建的特高壓直流項(xiàng)目分別為“哈密-鄭州”特高壓直流線路和“溪洛渡-浙江金華”特高壓直流線路。
兩條投產(chǎn)的特高壓交流線路，指的是華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上�！惫こ毯汀皶x東南-南陽-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程。另一條在建的交流項(xiàng)目——“浙北-福州”特高壓交流輸變電工程于2013年4月開工，預(yù)計(jì)2015年3月投產(chǎn)。
原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)向記者介紹，以上三個(gè)特高壓交流項(xiàng)目并未經(jīng)過評(píng)審程序。也正基于此，多位電力行業(yè)的專家聯(lián)名上書。
這給國(guó)網(wǎng)帶來了一定的輿論壓力。2012年底，國(guó)家發(fā)改委終于收到了國(guó)網(wǎng)關(guān)于華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)的核準(zhǔn)申請(qǐng)，而后，發(fā)改委首次把交流特高壓項(xiàng)目交由中咨公司評(píng)估。
出乎國(guó)網(wǎng)意料的是，這一評(píng)審程序，在極大程度上阻礙了其特高壓計(jì)劃的實(shí)施，并且將交流特高壓的爭(zhēng)議更大范圍地暴露于公眾視野中。
2013 年1月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開2013年發(fā)展工作會(huì)議，時(shí)任副總經(jīng)理的舒印彪表示，確保年內(nèi)特高壓“四交三直”開工，其中“4 交”線路包括“淮南-南京-上海”、“福州-浙北”、“雅安-武漢”、“蒙西-長(zhǎng)沙”特高壓交流項(xiàng)目，“3直”線路包括“錫盟-泰州”、“蒙西-湖北”、 “寧東-浙江”特高壓直流項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，國(guó)家發(fā)改委在2013年只核準(zhǔn)了一條新線——“浙北-福州”交流特高壓工程開工。業(yè)內(nèi)預(yù)期的“雅安-武漢”、“淮南-南京-上�！北杯h(huán)交流特高壓，及“寧東-浙江”直流特高壓線路至今仍未獲準(zhǔn)。
2013年接近尾聲之時(shí)，雖然舉行了關(guān)于“雅安-武漢”和“淮南-南京-上�！苯涣魈馗邏喉�(xiàng)目的評(píng)審會(huì)議，但在2013年想獲得明確的通過方案，已不可能。
“淮南-南京-上海”交流特高壓線路是華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)。華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目分為南半環(huán)(淮南-浙北-上海)、北半環(huán)(淮南-南京-上海)，以及“浙北-福州”交流特高壓項(xiàng)目。
因其中一條已建，一條在建，如果“淮南-南京-上�！北杯h(huán)交流特高壓項(xiàng)目能夠順利通過評(píng)審，就說明國(guó)網(wǎng)極力架構(gòu)的華東環(huán)網(wǎng)打造成功，因此對(duì)國(guó)網(wǎng)來說很是重要。
“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目，則是國(guó)網(wǎng)提出的“三橫”特高壓交流電網(wǎng)的最南邊的線路，目的是為了解決四川豐水期的富裕水電輸送問題。
另一條“三縱”特高壓交流電網(wǎng)中最東邊的線路——“錫盟-南京”特高壓交流輸變電工程于2012年獲得路條。但中國(guó)電力科學(xué)院總工程師印永華最近向媒體表示：“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在沒有下文。”
在外界看來，甚至有懷疑，“錫盟-南京”特高壓交流項(xiàng)目是否已經(jīng)放棄，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)還另外規(guī)劃建設(shè)“錫盟-泰州”±800千伏特高壓直流輸電工程。如此多個(gè)特高壓新項(xiàng)目遲遲不能核準(zhǔn)，國(guó)網(wǎng)“三華聯(lián)網(wǎng)”的交流特高壓工程設(shè)想遭受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“由于之前，‘三華’聯(lián)網(wǎng)引起強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)網(wǎng)目前似乎在避免談?wù)摗A’的概念。其在媒體宣傳報(bào)道或者會(huì)議中，都只提其中涉及的各個(gè)具體線路、項(xiàng)目工程�！眹�(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對(duì)《能源》雜志記者表示，“但是，國(guó)網(wǎng)的目標(biāo)還是想打造‘三華’聯(lián)網(wǎng)�！�
國(guó)家電網(wǎng)特高壓規(guī)劃遭遇阻礙
由于交流特高壓新項(xiàng)目遲遲未被核準(zhǔn)，特別是“三華聯(lián)網(wǎng)”設(shè)想屢遭挫折，國(guó)家電網(wǎng)公司的“十二五”規(guī)劃一直未出爐。這直接影響了國(guó)家的電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)。而國(guó)家的電網(wǎng)規(guī)劃久未出臺(tái)，又反過來給“交、直流特高壓”的爭(zhēng)論提供了條件，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司先后編制完成了國(guó)家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)，分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局，但一直沒有下文。
歐陽昌裕曾對(duì)記者表示，國(guó)家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另行制定一項(xiàng)規(guī)劃，其二是根據(jù)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)新的規(guī)劃。
“能源局內(nèi)部對(duì)于發(fā)展交流特高壓還是直流特高壓，也有不同意見。在諸多爭(zhēng)議中，他們不能很好地判斷出到底哪種技術(shù)最可行，所以執(zhí)行的策略就是放任雙方去爭(zhēng)論�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士說。“當(dāng)然，這期間，能源局又出現(xiàn)了新的人事變動(dòng)，這也都影響著事情的進(jìn)展�！�
目前唯一值得欣喜的是，南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)逐漸清晰。
2013年9月3日，《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《南網(wǎng)規(guī)劃》)正式出爐。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃。《南網(wǎng)規(guī)劃》明確了南方電網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、送受端結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。
其明確提出了未來8年南方電網(wǎng)發(fā)展六個(gè)主要目標(biāo)，一是將穩(wěn)步推進(jìn)西電東送;二是形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構(gòu)格局;三是統(tǒng)籌各級(jí)電網(wǎng)建設(shè);四是提高電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量;五是提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平;六是推廣建設(shè)智能電網(wǎng)。值得注意的是，《南網(wǎng)規(guī)劃》中，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送電。
對(duì)于為何會(huì)選擇直流電技術(shù)跨區(qū)域送電，南方電網(wǎng)公司計(jì)劃部主任徐達(dá)明解釋，電網(wǎng)的安全性是大電網(wǎng)規(guī)劃運(yùn)行的首要問題。由于云南水電、藏東南水電及緬甸水電距離東部負(fù)荷中心距離在1000-1600千米左右，送出距離遠(yuǎn)，輸送容量大，宜采用直流輸電方式或構(gòu)建交流特高壓輸電網(wǎng)架。
據(jù)介紹，南方電網(wǎng)公司重點(diǎn)比較了直流輸電和構(gòu)建交流特高壓輸電網(wǎng)架兩類建設(shè)方案。研究結(jié)果表明，采用直流輸電技術(shù)，南方電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)清晰，運(yùn)行安全可控，事故可防，輸電效率高，且與特高壓交流方案相比，具有明顯的經(jīng)濟(jì)性和更好的適應(yīng)性。
徐達(dá)明表示，確定南方電網(wǎng)未來西電東送以直流輸電技術(shù)為主后，為避免發(fā)生電網(wǎng)因多重故障時(shí)出現(xiàn)的大面積停電事故，公司經(jīng)過大量深入分析，認(rèn)為同步電網(wǎng)規(guī)模不宜過大。南方電網(wǎng)2020年以后可視電網(wǎng)發(fā)展程度，適時(shí)分解為2-3個(gè)獨(dú)立同步電網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)廣東電網(wǎng)內(nèi)部可以適時(shí)分成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的同步電網(wǎng)。
南方電網(wǎng)對(duì)于電網(wǎng)技術(shù)路線的選擇，成為反對(duì)交流特高壓專家的一大事實(shí)例證�！皣�(guó)網(wǎng)提出過‘短路電流超標(biāo)’、‘直流輸電故障安全’問題，認(rèn)為必需交流特高壓解決。在南方電網(wǎng)規(guī)劃討論中都可在超高壓電網(wǎng)中解決�！蓖踔嬴欀赋�。
對(duì)于另一獨(dú)立電網(wǎng)——蒙西電網(wǎng)來說，由于其外送通道建設(shè)需要與國(guó)網(wǎng)相聯(lián)系，其電網(wǎng)規(guī)劃的出臺(tái)，受到國(guó)網(wǎng)規(guī)劃的很大影響。
但內(nèi)蒙古電力公司編制的《蒙西電網(wǎng)2020年主網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)已經(jīng)完成，并已正式上報(bào)國(guó)家能源局。國(guó)家能源局已組織電網(wǎng)規(guī)劃專家組專家對(duì)蒙西電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線、電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)成等給出了一致的咨詢意見。論證結(jié)果，將于近期向社會(huì)正式發(fā)布。
根據(jù)記者拿到的《內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃主網(wǎng)架方案研究》報(bào)告，在電網(wǎng)建設(shè)方面，按照國(guó)家能源局的要求，針對(duì)不同的技術(shù)路線，2020年蒙西電網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)考慮兩個(gè)。方案一：蒙西主網(wǎng)架維持現(xiàn)有500 千伏電壓，到2020年形成“五橫六縱”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu);方案二：考慮到特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，可考慮暫緩建設(shè)“烏力-烏中旗-達(dá)茂-四子王-錫西”雙回線路，隨著電網(wǎng)的發(fā)展，適時(shí)考慮建設(shè)必要性。方案二蒙西電網(wǎng)主網(wǎng)架仍形成“五橫五縱”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
外送通道方面，報(bào)告中提出了兩個(gè)建設(shè)方案。方案一：2020年新建四條“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”500千伏通道和七條直流送電通道;方案二：2020年新建四條特高壓交流通道和四條特高壓直流通道。
由于蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)規(guī)劃方案在國(guó)家電網(wǎng)主網(wǎng)架方案確定后才能最終確定，所以其外送電網(wǎng)通道尚不明確。但多位業(yè)內(nèi)人士均對(duì)記者表示，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，方案一的投資成本大大低于方案二，專家組一致認(rèn)為具體輸電方案應(yīng)該結(jié)合受端電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌研究確定，近距離輸送應(yīng)以500千伏交流為主，遠(yuǎn)距離送電應(yīng)以直流為主。
有與會(huì)專家對(duì)記者表示，國(guó)網(wǎng)方面并未對(duì)此專家組意見表示出強(qiáng)烈反對(duì)。也就是說，雖然蒙西最后的方案定奪還要看國(guó)家電網(wǎng)，但是一旦蒙西電網(wǎng)規(guī)劃公布的結(jié)果是選擇特高壓直流方案，國(guó)家電網(wǎng)的“三華聯(lián)網(wǎng)”的特高壓交流同步電網(wǎng)的規(guī)劃方案必將更改。彼時(shí)，這無疑給國(guó)家電網(wǎng)特高壓規(guī)劃增加新的障礙。
