體制造就“零和博弈”電力改革起步難

據(jù)報道國家發(fā)改委批復了云南直購電試點的輸配電價，這意味著從政策制定者角度看，直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。

2002年國務院印發(fā)的《電力體制改革方案》(5號文)提出，開展直購電試點。直購電可增加用戶選擇權，對打破電網統(tǒng)購統(tǒng)銷，實現(xiàn)競價上網具有重要意義。

但自實施以來，一方面由于缺乏輸配電價標準，另一方面由于電網既得利益的阻礙，直購電試行效果并不理想。直購電實際上是在重新切分電廠、電網和用電企業(yè)之間的蛋糕。電網利潤來自躉售電，直購電試點范圍越大，交易電量越多，電網利潤就會越低。

正是有了這種此消彼長的“零和博弈”，直購電試點在落地過程中，往往被電網的各種不配合而架空。一方面，電網在追求壟斷超額收益，另一方面，電網也確有難處。長期以來，我國采取的是以工業(yè)用電補貼居民用電的電價政策，直供電將減少電網工業(yè)用電收入，從而間接加大電網補貼居民用電的負擔。此外，國家電網和南方電網都屬于國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，存在著業(yè)績和排名壓力。

這就需要盡快落實2002年的電改5號文，把電力體制改革盡快從多年來小修小補的“泥潭”中拽出來，放進一個系統(tǒng)的頂層設計中大刀闊斧地推進。