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核心提示：
中國的投資受到美國企業(yè)和地方的歡迎，卻往往碰到華盛頓方面設(shè)置的政治屏障，這讓中美兩方的市場參與者都備感挫敗與迷惘。中國能源企業(yè)在美國謀求發(fā)展時，該如何應(yīng)對那些自相矛盾的市場信號？
對中東進口石油的依賴加上中東地區(qū)的動蕩局勢讓美國十分不安。能源獨立已成美國國內(nèi)政策的當(dāng)務(wù)之急。民主黨與共和黨都意識到了開發(fā)國內(nèi)能源的重要性，在具體政策上卻意見相左：共和黨傾向于支持核能和海上油氣開采；民主則支持可再生能源。政治上的相持不下使政府的相關(guān)財政支持難以獲批。美國能源業(yè)就更需要外國投資。但若投資方是中國的國有企業(yè)，美國帶有歧視性的政策與法規(guī)則會構(gòu)成障礙。
2005年，中海油通過正常渠道試圖并購美國優(yōu)尼科公司，卻迅速引來爭議，并購最終流產(chǎn)。今年中海油對加拿大石油企業(yè)尼克森展開并購，由于后者在美國墨西哥灣擁有200個勘探租約和石油開采權(quán)，可能會重蹈優(yōu)尼科案舊轍。與2005年一樣，并購尼克森必須通過美國外國投資委員會(CFIUS)的審查。而現(xiàn)在美國國會幾位參議員已向CFIUS主席提出對這一交易的質(zhì)疑，理由就是中海油為中國國有企業(yè)，完全是“外國政府的下屬機構(gòu)”。
這只是眾多政治壁壘中的兩例。再舉兩個例子來說明華盛頓如何干預(yù)市場運作。第一個例子是，奧巴馬以太靠近海軍基地為由，中止三一集團關(guān)聯(lián)公司美國RALLS公司對俄勒岡4個風(fēng)電項目的所有權(quán)。在美國大選臨近之時，我們很難辨別奧巴馬是真正出于國家安全考慮，還是對羅姆尼指責(zé)其對華政策軟弱的回應(yīng)。第二個例子是，馬薩諸塞州一家名為A123的電動汽車電池生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，萬向集團有意注資4.5億美元購買A123公司80%的所有權(quán)。但由于A123先前得到聯(lián)邦政府2.5億美元的撥款且與美軍方有合作，兩名美國參議員反對萬向集團的注資，理由就是不應(yīng)讓美國政府的錢流入外國企業(yè)的口袋。
這些舉措往往披著國家安全或公平貿(mào)易的外衣。CFIUS的審核范圍包括“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，自然包括能源業(yè)，尤其涉及外國國有企業(yè)時，更不可避免地要審核。同時，CFIUS也是國會議員代表受威脅的本國企業(yè)利益、阻礙外國投資的利器。
中國能源企業(yè)也有成功的時候。最近引人矚目的例子是在德克薩斯州的清潔能源項目(TCEP)合作。美國能源部、西雅圖的頂峰能源(Summit Energy)集團、德州州政府與中石化和中國進出口銀行將共同建造和管理該項目。中石化將選擇美方承建商負責(zé)建設(shè)，中國進出口銀行則為該項目提供所需資金。
眼下中美商貿(mào)磨擦增多，中美雙方市場參與者該如何看清市場、合理應(yīng)對并避免局勢惡化呢？我的建議如下：
一、美國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)必須得到中國投資才能實現(xiàn)。美國國內(nèi)投資已經(jīng)遠遠不夠太陽能、風(fēng)能與頁巖氣開采需求。奧巴馬2009年《再投資與恢復(fù)法案》中的貸款擔(dān)保、減稅與撥款到期后都不太可能得到延續(xù)，所以美國能源企業(yè)急需外來投資。
二、既然中國投資如此重要，為何再三受到華盛頓方面的阻撓呢？除了CFIUS審核、反傾銷與其他基于貿(mào)易法的政治壁壘，中國企業(yè)還受到大量政治攻擊：包括反華言論、炒作國家安全等等。特別是當(dāng)美國國內(nèi)企業(yè)在與外國貿(mào)易中受阻或并購?fù){時，它們會隨時向美國國會議員求助。
三、很多中國企業(yè)低估了獲得美國市場認可的難度。中國國企要擺脫受到執(zhí)政黨或政府掌控的形象，展示出規(guī)范運作的決心與管理的透明度，并有效地傳達這些信息。中國國企還應(yīng)主動在運營當(dāng)?shù)亟⒅С至α浚焉虅?wù)伙伴發(fā)展成同盟――最關(guān)鍵的是要大力宣傳交易會給美國帶來的經(jīng)濟利益。
四、中國要解決中美雙邊關(guān)系中兩大問題。首先，今年美國大選期間“不公平貿(mào)易”一詞被反復(fù)提及，這加深了認為中國搶走美國制造業(yè)就業(yè)機會的民粹主義情緒。其次，隨著中企在美投資的擴大，美方對國家安全的擔(dān)憂也劇增，尤其是涉及美國中部地區(qū)的頁巖油氣資產(chǎn)時，中國的參與更引起警惕。
當(dāng)前，中美關(guān)系走到了關(guān)鍵的岔道口，興衰全憑兩國如何選擇。而能源業(yè)將在中美的決策之中占有舉足輕重的分量。
對中東進口石油的依賴加上中東地區(qū)的動蕩局勢讓美國十分不安。能源獨立已成美國國內(nèi)政策的當(dāng)務(wù)之急。民主黨與共和黨都意識到了開發(fā)國內(nèi)能源的重要性，在具體政策上卻意見相左：共和黨傾向于支持核能和海上油氣開采；民主則支持可再生能源。政治上的相持不下使政府的相關(guān)財政支持難以獲批。美國能源業(yè)就更需要外國投資。但若投資方是中國的國有企業(yè)，美國帶有歧視性的政策與法規(guī)則會構(gòu)成障礙。
2005年，中海油通過正常渠道試圖并購美國優(yōu)尼科公司，卻迅速引來爭議，并購最終流產(chǎn)。今年中海油對加拿大石油企業(yè)尼克森展開并購，由于后者在美國墨西哥灣擁有200個勘探租約和石油開采權(quán)，可能會重蹈優(yōu)尼科案舊轍。與2005年一樣，并購尼克森必須通過美國外國投資委員會(CFIUS)的審查。而現(xiàn)在美國國會幾位參議員已向CFIUS主席提出對這一交易的質(zhì)疑，理由就是中海油為中國國有企業(yè)，完全是“外國政府的下屬機構(gòu)”。
這只是眾多政治壁壘中的兩例。再舉兩個例子來說明華盛頓如何干預(yù)市場運作。第一個例子是，奧巴馬以太靠近海軍基地為由，中止三一集團關(guān)聯(lián)公司美國RALLS公司對俄勒岡4個風(fēng)電項目的所有權(quán)。在美國大選臨近之時，我們很難辨別奧巴馬是真正出于國家安全考慮，還是對羅姆尼指責(zé)其對華政策軟弱的回應(yīng)。第二個例子是，馬薩諸塞州一家名為A123的電動汽車電池生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，萬向集團有意注資4.5億美元購買A123公司80%的所有權(quán)。但由于A123先前得到聯(lián)邦政府2.5億美元的撥款且與美軍方有合作，兩名美國參議員反對萬向集團的注資，理由就是不應(yīng)讓美國政府的錢流入外國企業(yè)的口袋。
這些舉措往往披著國家安全或公平貿(mào)易的外衣。CFIUS的審核范圍包括“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，自然包括能源業(yè)，尤其涉及外國國有企業(yè)時，更不可避免地要審核。同時，CFIUS也是國會議員代表受威脅的本國企業(yè)利益、阻礙外國投資的利器。
中國能源企業(yè)也有成功的時候。最近引人矚目的例子是在德克薩斯州的清潔能源項目(TCEP)合作。美國能源部、西雅圖的頂峰能源(Summit Energy)集團、德州州政府與中石化和中國進出口銀行將共同建造和管理該項目。中石化將選擇美方承建商負責(zé)建設(shè)，中國進出口銀行則為該項目提供所需資金。
眼下中美商貿(mào)磨擦增多，中美雙方市場參與者該如何看清市場、合理應(yīng)對并避免局勢惡化呢？我的建議如下：
一、美國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)必須得到中國投資才能實現(xiàn)。美國國內(nèi)投資已經(jīng)遠遠不夠太陽能、風(fēng)能與頁巖氣開采需求。奧巴馬2009年《再投資與恢復(fù)法案》中的貸款擔(dān)保、減稅與撥款到期后都不太可能得到延續(xù)，所以美國能源企業(yè)急需外來投資。
二、既然中國投資如此重要，為何再三受到華盛頓方面的阻撓呢？除了CFIUS審核、反傾銷與其他基于貿(mào)易法的政治壁壘，中國企業(yè)還受到大量政治攻擊：包括反華言論、炒作國家安全等等。特別是當(dāng)美國國內(nèi)企業(yè)在與外國貿(mào)易中受阻或并購?fù){時，它們會隨時向美國國會議員求助。
三、很多中國企業(yè)低估了獲得美國市場認可的難度。中國國企要擺脫受到執(zhí)政黨或政府掌控的形象，展示出規(guī)范運作的決心與管理的透明度，并有效地傳達這些信息。中國國企還應(yīng)主動在運營當(dāng)?shù)亟⒅С至α浚焉虅?wù)伙伴發(fā)展成同盟――最關(guān)鍵的是要大力宣傳交易會給美國帶來的經(jīng)濟利益。
四、中國要解決中美雙邊關(guān)系中兩大問題。首先，今年美國大選期間“不公平貿(mào)易”一詞被反復(fù)提及，這加深了認為中國搶走美國制造業(yè)就業(yè)機會的民粹主義情緒。其次，隨著中企在美投資的擴大，美方對國家安全的擔(dān)憂也劇增，尤其是涉及美國中部地區(qū)的頁巖油氣資產(chǎn)時，中國的參與更引起警惕。
當(dāng)前，中美關(guān)系走到了關(guān)鍵的岔道口，興衰全憑兩國如何選擇。而能源業(yè)將在中美的決策之中占有舉足輕重的分量。
