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如果說2011年火電行業(yè)的關(guān)鍵字是“虧”的話，那么2012年火電行業(yè)的關(guān)鍵字是“盈”。因?yàn)?011年火電行業(yè)虧損成為普遍現(xiàn)象，而在2012年這一普遍現(xiàn)象發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，火電板塊開始盈利了。
如果說2011年火電行業(yè)的關(guān)鍵字是“煤”的話，那么2012年火電行業(yè)的關(guān)鍵字是“電”。因?yàn)?011年火電行業(yè)“跌倒”在煤炭上，備受高價煤的“壓榨”，而在2012年火電行業(yè)則碰壁于發(fā)電量上，飽經(jīng)設(shè)備利用小時數(shù)低的“桎梏”。
如果說2011年火電行業(yè)的關(guān)鍵字是“降”的話，那么2012年火電行業(yè)的關(guān)鍵字依然是“降”。因?yàn)?011年火電行業(yè)投資額已經(jīng)連續(xù)6年下降，人們擔(dān)心將來電力供應(yīng)可能會出現(xiàn)“硬缺口”，而2012年火電行業(yè)的投資額仍然在降，同時火電在建規(guī)模、新開工規(guī)模也在減少，面對這些“生長性”指標(biāo)的低迷，人們不免會對將來電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力心生憂慮。
如果說2012年火電行業(yè)始于“減排”的話，那么2012年的火電行業(yè)結(jié)束于“并軌”。因?yàn)榛痣娦袠I(yè)的2012年是伴隨著《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施開始、伴隨著電煤價格并軌方案出臺而結(jié)束的。
回首2012年，火電行業(yè)不光有以上關(guān)鍵詞，還有其他一系列重要的詞語，或好或孬，或褒或貶，本期將總結(jié)出幾個主要詞匯，希望能勾勒出火電行業(yè)2012年的輪廓。
1
減排新政出臺
減排目標(biāo)明確 壓力增大
1月1日，由環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同發(fā)布的新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。
8月6日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，其中明確要求“推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝”，到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上，火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別降低16%和29%。
點(diǎn)評：
新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，因大幅降低了煙塵、氮氧化物及二氧化硫的排放限值，并首次明確了汞及其化合物的排放限值，同時還針對重點(diǎn)地區(qū)制定了更為嚴(yán)厲的大氣污染物特別排放限值，而被稱為“史上最嚴(yán)”。
這一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對于國家節(jié)能減排的大方向和人們越來越高的生態(tài)環(huán)境訴求的積極作用毋庸置疑，各大電力企業(yè)也表示，“這是發(fā)電企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任�！笨梢哉f各方對此也已達(dá)成共識。
為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，2011年11月30日發(fā)改委出臺了脫硝電價補(bǔ)償政策，對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分錢，以補(bǔ)貼脫硝成本增支。
但各方對于新標(biāo)準(zhǔn)的分歧正出現(xiàn)于此。一方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高至在1分-1.5分/千瓦時。另一方面，不同地區(qū)因資源稟賦存在差異，執(zhí)行同樣的脫硝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合適也引起了人們關(guān)注。
該標(biāo)準(zhǔn)推行之初，因當(dāng)時火電企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不佳，所以一時出現(xiàn)不少叫苦之聲。
但“甲之砒霜，乙之蜜糖�！币陨蠝p排政策，對于減排設(shè)備企業(yè)來講卻是一個巨大商機(jī)。例如，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要求完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對7000萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。對于這一市場規(guī)模的大小，雖然各方預(yù)測略有差別，但通過觀察各方數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，這將是一個規(guī)模數(shù)千億的大盤子。
2
受困經(jīng)濟(jì)大環(huán)境
為水電“讓路”發(fā)電小時數(shù)大減
最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，全國火電設(shè)備平均利用小時為4507小時，比2011年同期降低301小時，同比下降較多的省份中，河南省降531小時，浙江省降428小時，山西和廣東降幅也均超300小時；在火電裝機(jī)規(guī)模超過3000萬千瓦的火電大省中，內(nèi)蒙古同比下降42小時，江蘇同比下降58小時，只有山東同比小升17小時。
點(diǎn)評：
2012年火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)的大幅下降，與水電設(shè)備發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的大幅增長同時發(fā)生，很容易讓人得出“火電被水電替代”的結(jié)論。實(shí)際情況也似乎的確如此，不過將其描述為“火電為水電讓路”或許更為貼切。
5月至11月，我國水電普遍大發(fā)，機(jī)組利用小時數(shù)和發(fā)電量大幅增加。中電聯(lián)發(fā)布的2012年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行與供需簡要情況顯示，2012年1-11月份，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時數(shù)為4174小時，較2011年同期降低了160小時，但水電設(shè)備平均利用小時卻較2011年同期增長497小時，達(dá)到了3351小時，且增長幅度較10月又有所上升。其中，在南方地區(qū)的貴州、湖南、青海、廣西等省的水電設(shè)備利用小時同比增長分別達(dá)到1107小時、894小時、764小時、414小時。
水電作為清潔能源，為了保證水電的順利消納，大批火電機(jī)組被迫停機(jī)“讓路”，特別是南方雨季相對較長的地區(qū)，很多火電廠機(jī)組幾乎全部長時間停機(jī)。這是火電企業(yè)發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)下降的重要原因。
但是，這也是就電力行業(yè)內(nèi)部而言。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的低迷，或許是火電設(shè)備利用小時數(shù)大減的主要行業(yè)外部因素。
2012年我國耗電大戶、耗煤大戶受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，對電力需求和煤炭需求不旺。雖然煤炭價格下降給火電業(yè)務(wù)帶來了利好，但電力需求的相對疲軟并未讓這一利好完全釋放。隨著火電裝機(jī)容量的進(jìn)一步提升，火電設(shè)備平均利用小時出現(xiàn)了大幅的下降也算是情理之中了。
3
多項(xiàng)生長性指標(biāo)下降
在建、新增裝機(jī)減少投資延續(xù)下降態(tài)勢
最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，全國火電完成投資794億元，同比下降13.23%，延續(xù)2011年持續(xù)下降態(tài)勢，火電完成投資占電源完成投資的比重下降至26.29%，較2011年同期下降3.30個百分點(diǎn)；全國基建新增火電發(fā)電生產(chǎn)能力3558萬千瓦，較2011年同期減少1007萬千瓦；全國電源項(xiàng)目中火電在建規(guī)模約5615萬千瓦，較2011年同期減少1006萬千瓦，2012年以來11月火電在建規(guī)模處于6000萬千瓦以下。
點(diǎn)評：
2011年，全國基建新增發(fā)電容量超過9000萬千瓦，連續(xù)第六年超過9000萬千瓦。而就目前的電源投資、新開工工程和在建工程情況來看，動輒新增裝機(jī)規(guī)模就達(dá)到9000萬千瓦的大好年景，漸行漸遠(yuǎn)了。
對于火電來講，代表著火電可持續(xù)發(fā)展和生長性的各項(xiàng)指標(biāo)，如火電完成投資額、在建規(guī)模、新增裝機(jī)容量等均在大幅下降，火電成長能力式微。
對于此種局面來講，這一方面是件好事，意味著我國電力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷調(diào)整（不管這是出于主動還是被動），并向著清潔能源方向發(fā)展，且趨勢明顯。清潔能源的投資數(shù)據(jù)便可從一定程度上佐證這一點(diǎn)：2012年1-11月份，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資占電源完成投資的71.91%，較上年明顯上升，其中水電完成投資1028億元，同比增長31.45%。
另一方面，這又是一件風(fēng)險極高而令人顧慮重重的事，這主要是從火電在我國電力行業(yè)中的重要作用方面來講，因?yàn)榛痣娧b機(jī)在74%左右，卻完成了83%左右的電量供應(yīng)任務(wù)。以上各指標(biāo)在2013年或許還難以看到其顯著的影響效果，但是在接下來的幾年中，其影響將會日趨顯現(xiàn)，屆時，火電裝機(jī)增速會明顯下降，而其他類型的電源能否頂?shù)蒙先�，滿足電力需求，將成為一個重要的、充滿不確定性的問題。
4
裝機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
大容量機(jī)組發(fā)展迅速
12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布信息稱，江蘇常熟發(fā)電有限公司“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目通過核準(zhǔn)。該項(xiàng)目將建設(shè)2臺100萬千瓦國產(chǎn)超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，相應(yīng)承諾關(guān)停43萬千瓦小火電機(jī)組，關(guān)停容量不足部分占用江蘇省火電建設(shè)規(guī)模128.3萬千瓦。
12月18日，中國華電萊州發(fā)電有限公司裝機(jī)容量為100萬千瓦的2號機(jī)組投產(chǎn)，而該公司首臺百萬千瓦超超臨界機(jī)組已于11月4日投產(chǎn)發(fā)電。數(shù)據(jù)顯示，中國華電公司的60萬千瓦及以上機(jī)組占煤電裝機(jī)比重達(dá)到42%。
點(diǎn)評：
大容量、高參數(shù)機(jī)組具有明顯的節(jié)能減排優(yōu)勢。以百萬千瓦裝機(jī)容量的超超臨界機(jī)組為例，其供電煤耗在290克/千瓦時左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均的火電供電煤耗330克/千瓦時，熱效率在45%左右，遠(yuǎn)高于其他類型火電機(jī)組，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
火電是耗能和排放大戶，但在相當(dāng)長的期間內(nèi)，在我國大力發(fā)展清潔能源的同時，火電仍將是電力供應(yīng)的主力。發(fā)展能源利用效率高、環(huán)境污染低的超臨界和超超臨界機(jī)組，尤其是百萬千瓦超超臨界機(jī)組，關(guān)�；蛉〈实�、污染高的小型火電機(jī)組，成為一種理性選擇，這也是機(jī)組發(fā)展的必然趨勢。
2012年我國火電裝機(jī)大型機(jī)組建設(shè)取得了長足進(jìn)步。仍以百萬千瓦機(jī)組為例，有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月，我國在運(yùn)的百萬千瓦超超臨界機(jī)組已達(dá)到53臺，較2011年增加14臺。
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熱電裝機(jī)增長迅速
不以大小論英雄“以熱定電”需遵守
9月，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿拉爾新滬熱電擴(kuò)建工程。該項(xiàng)目建設(shè)2臺35萬千瓦國產(chǎn)超臨界空冷燃煤熱電機(jī)組。投產(chǎn)形成約1300萬平方米供暖和280噸/時供汽能力，并拆除供熱區(qū)內(nèi)10臺燃煤小鍋爐。
年9月，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)河北唐山華潤西郊熱電廠三期“上大壓小”擴(kuò)建工程。該項(xiàng)目建設(shè)2臺30萬千瓦國產(chǎn)燃煤熱電機(jī)組，配套建設(shè)熱網(wǎng)工程，相應(yīng)關(guān)停河北省21.44萬千瓦小機(jī)組，占用河北省“十二五”火電建設(shè)規(guī)模14.5萬千瓦。項(xiàng)目投產(chǎn)后，形成1550萬平方米供暖能力，并拆除供熱區(qū)內(nèi)137臺燃煤分散小鍋爐。
9月，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)甘肅國電蘭州熱電“上大壓小”擴(kuò)建工程。該項(xiàng)目建設(shè)2臺30萬千瓦國產(chǎn)燃煤熱電機(jī)組。投產(chǎn)后形成約1500萬平米供暖能力，相應(yīng)關(guān)停甘肅省22萬千瓦小機(jī)組，并拆除供熱區(qū)內(nèi)203臺燃煤分散小鍋爐，占用甘肅省火電建設(shè)規(guī)模16萬千瓦。
點(diǎn)評：
熱電聯(lián)產(chǎn)位列“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，具有高達(dá)85%的熱效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于百萬千瓦超超臨界的純發(fā)電機(jī)組。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年我國熱電機(jī)組裝機(jī)首次超過2億千瓦，較2010年增加3700萬千瓦，成績可謂突出。2012年我國批復(fù)了大量熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目工程，包括新建的熱電項(xiàng)目和“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目，促使熱電聯(lián)產(chǎn)的快速發(fā)展的同時，也取代了一大批小火電和小燃煤鍋爐，為節(jié)能減排起到了積極推動作用。
如前所述，我國機(jī)組呈現(xiàn)大容量、高參數(shù)的發(fā)展趨勢，這一趨勢在熱電領(lǐng)域也異常明顯。目前國內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)新上機(jī)組，以2臺30萬千瓦或2臺35萬千瓦甚至是2臺60萬千瓦項(xiàng)目居多，并且出現(xiàn)“只上大機(jī)組，打壓小機(jī)組”的發(fā)展趨勢。
但其效果卻不盡如人意。許多大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以大熱電之名，行大火電之實(shí)”，違背了“以熱定電”的基本原則，只發(fā)電不供熱或者供很少的熱，沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。近年來熱電裝機(jī)容量正在以兩位數(shù)的增速在增加，但供熱量卻只是以個位數(shù)的增速在增加，甚至在有點(diǎn)年份呈現(xiàn)負(fù)增長，便說明這一問題的嚴(yán)重性。
另外，小型熱電機(jī)組在單位千瓦供熱量、發(fā)供電煤耗等方面都有可圈可點(diǎn)的地方，甚至要優(yōu)于大型熱電機(jī)組，但是小型熱電卻經(jīng)常被當(dāng)做小火電錯誤打壓，許多地區(qū)不得不建設(shè)高耗能、高污染的鍋爐來供熱，而這些熱原先是由小型熱電供應(yīng)的。
所以如何讓大型熱電機(jī)組和小型熱電機(jī)組各得其所，以充分利用和發(fā)揮好各類熱電連電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢，值得關(guān)注和期待。
6
綠色煤電結(jié)果實(shí)
國內(nèi)首個IGCC示范電站投產(chǎn)
12月12日，國內(nèi)首座IGCC示范電站投產(chǎn)發(fā)電站，華能天津IGCC電站示范工程投產(chǎn)。華能天津IGCC示范電站是世界第六座、國內(nèi)第一座IGCC項(xiàng)目，在多個方面具有自主知識產(chǎn)權(quán)，突破了國外的技術(shù)壟斷。電站的投產(chǎn)標(biāo)志著我國潔凈煤發(fā)電技術(shù)取得了重大突破。
點(diǎn)評：
IGCC即整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（Integrated Gasification Combined Cycle），融合化工和電力兩大行業(yè)特點(diǎn)，對煤炭的利用實(shí)現(xiàn)了“吃干榨盡”，二氧化碳捕集成本相對較低，是目前國際上被驗(yàn)證的、能夠工業(yè)化的、最潔凈高效的燃煤發(fā)電技術(shù)。美國作為IGCC技術(shù)較為領(lǐng)先的國家，一直將潔凈煤發(fā)電技術(shù)列為國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。可實(shí)際上美國雖然已經(jīng)有多家IGCC示范電站，但并沒有實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行。因此，華能天津IGCC示范電站投產(chǎn)發(fā)電將使中國步入世界領(lǐng)先的行列。
相比常規(guī)燃煤發(fā)電技術(shù)，IGCC具有發(fā)電效率高、污染物排放低等特點(diǎn)，并在捕集二氧化碳方面具有成本優(yōu)勢，代表了煤基清潔能源未來的發(fā)展方向。該技術(shù)的投產(chǎn)應(yīng)用對于我國燃煤發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展和核心技術(shù)儲備，搶占清潔煤發(fā)電技術(shù)制高點(diǎn)具有重要意義。
自2004年起，華能集團(tuán)在我國發(fā)電企業(yè)中率先提出了“綠色煤電”計(jì)劃，旨在研究開發(fā)、示范推廣能夠大幅度提高發(fā)電效率，達(dá)到污染物和二氧化碳近零排放的煤基發(fā)電系統(tǒng)。該計(jì)劃分三階段實(shí)施：第一階段，采用華能自主研發(fā)的兩段式干煤粉加壓氣化爐，建設(shè)一座265兆瓦IGCC示范工程；第二階段，對IGCC示范工程進(jìn)行完善和放大，同時研發(fā)綠色煤電關(guān)鍵技術(shù)；第三階段，建設(shè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕集、利用與封存的示范電站，驗(yàn)證其經(jīng)濟(jì)性并進(jìn)行商業(yè)化準(zhǔn)備。建設(shè)華能天津IGCC電站是“綠色煤電”計(jì)劃的第一階段，這只是個開始。
燃煤發(fā)電是我國電力結(jié)構(gòu)的中流砥柱，可以說燃煤發(fā)電“處于并將長期處于”這一位置。但是普通的燃煤發(fā)電技術(shù)方式，對環(huán)境影響沉重。此前，環(huán)保一詞似乎與煤電永遠(yuǎn)不沾邊，但I(xiàn)GCC電站的污染物排放卻已接近天然氣電站排放水平。希望IGCC技術(shù)能早日成熟，投入商業(yè)，讓煤電也能變得環(huán)保起來。
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經(jīng)營業(yè)績好轉(zhuǎn)
五大電力火電開始盈利
2012年，隨著煤炭產(chǎn)能釋放、煤炭進(jìn)口增加、煤炭需求下降，我國煤炭價格出現(xiàn)大幅下降，煤電矛盾有所緩和，火電企業(yè)經(jīng)營狀況日趨改善，特別是在2012年第三季度和第四季度，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大電力集團(tuán)火電業(yè)務(wù)開始盈利。
點(diǎn)評：
煤電矛盾一直是近幾年來火電業(yè)務(wù)虧損的最主要原因。如今火電業(yè)務(wù)出現(xiàn)盈利跡象，煤炭價格下降肯定“脫不了干系”。
煤炭成本的大幅降低，為火電企業(yè)的扭虧提供了低成本支持；而從2011年12月起的上網(wǎng)電價的提升，為火電提供了高銷售收益的支持，其中，2012年1月-11月份全國規(guī)模以上電廠火電累計(jì)發(fā)電量34297億千瓦時，以此估算，火電上網(wǎng)電價提升為發(fā)電企業(yè)帶來了近1000億元的增收。
但最新數(shù)據(jù)顯示，火電業(yè)務(wù)2012年累計(jì)仍虧81億元。這應(yīng)該歸因于多方面的原因，例如，火電設(shè)備利用小時數(shù)下降致使固定成本無法充分“攤薄”、電煤價格只是在2012年下半年才出現(xiàn)大幅下滑、脫硫脫硝等節(jié)能減排改造投入資金較大、財(cái)務(wù)成本居高等。
8
電煤價格并軌
煤價市場化 煤電要聯(lián)動
12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》。其中明確要求，“建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，地方政府對煤電企業(yè)經(jīng)營活動不得干預(yù)�！蓖瑫r要求，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。“當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%�！�
點(diǎn)評：
千呼萬喚始出來。
大家的努力終于結(jié)出果子來了。這又像是一份“圣誕禮物”，給予那些在2012年參與電煤價格并軌方案設(shè)計(jì)、討論的人們。
煤電矛盾是近年來火電業(yè)務(wù)最棘手的矛盾，也是電力生產(chǎn)鏈上一個關(guān)鍵“結(jié)”點(diǎn)，這也毫無疑問是一個全局性的問題。
電煤價格并軌，是我國電力改革的必然要求，而選擇此時推行，可謂是時機(jī)成熟。因?yàn)椋?012年煤價的下降，部分是因?yàn)?012年1月1日起實(shí)施的對電煤的臨時價格干預(yù)，而更重要的原因或許是經(jīng)濟(jì)增速放緩所致。而如果經(jīng)濟(jì)增速一旦提升，勢必將再次挑戰(zhàn)“雙軌煤”的定價機(jī)制，煤電矛盾復(fù)發(fā)也將成為必然。而目前市場煤與合同煤價格接近，確屬機(jī)會難得。
飽受電煤之苦的火電企業(yè)，對于方案的配套措施，特別是對是否配套煤電聯(lián)動更是倍加關(guān)心。最終發(fā)布的方案明確，將“完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制”，這也讓電力企業(yè)松了一口氣。但是同時《意見》稱“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決�！边@意味著短期內(nèi)，煤炭價格上漲的風(fēng)險將全部由火電企業(yè)承擔(dān)。而“將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%”的規(guī)定，則是將火電企業(yè)的部分壓力轉(zhuǎn)移向了電網(wǎng)企業(yè)。通過以上內(nèi)容，不難看出，就目前煤價的平穩(wěn)表現(xiàn)來看，《意見》對于火電企業(yè)是很“照顧”的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見》只是對“上網(wǎng)電價”調(diào)整予以了明確，這意在疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的成本，《意見》并無關(guān)于“銷售電價”的相關(guān)內(nèi)容，并不能得出消費(fèi)者面臨的電價將上漲的結(jié)論，這是遭到很多人誤讀的一點(diǎn)。
電煤價格并軌是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，實(shí)行過程中，會存在很多掣肘，這就更需要其他相關(guān)領(lǐng)域的配合動作了，例如，保證煤炭運(yùn)力，打破區(qū)域壁壘促使煤炭流通，建立煤炭戰(zhàn)略儲備基地，取締不合理的行政干預(yù)和稅費(fèi)等，使得煤炭真正能夠健康地“動”起來。
同時，在電價仍然未能市場化的情況下，推進(jìn)電煤價格并軌后，對于敏感的煤電關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響，仍難以預(yù)料�！兑庖姟穼⒂�2013年1月1日起實(shí)施，希望這一被寄予厚望的果子，吃起來的時候味道能不錯。
