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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)[2012]57號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了改革的主要任務(wù)及完善調(diào)控監(jiān)管體系等方面的內(nèi)容。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
問：請談?wù)勚贫ā吨笇?dǎo)意見》的背景。
答：上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進。1993年起，逐步放開煤炭價格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價，形成了電煤價格雙軌制。1999年起，對電力、冶金、化肥、民用等8個行業(yè)的部分企業(yè)實行重點訂貨，國家在資源、運力方面給予重點保障，價格方面除電煤外，其他行業(yè)用煤全部放開。2002年起，取消電煤指導(dǎo)價，但受當時市場環(huán)境和條件的限制，又采取了發(fā)布參考價的做法。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國家公布的運力配置意向框架下，由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同，重點訂貨范圍由8個行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個方面，電煤價格基本延續(xù)了發(fā)布參考價的做法。2012年重點煤炭合同8.1億噸，其中電煤7.5億噸，規(guī)定重點電煤價格上漲幅度不得超過5%。
總的看，在特定時期和條件下，重點合同對保障我國經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行的銜接機制已不適應(yīng)市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現(xiàn)。一是重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機制作用的發(fā)揮。二是不同煤、電企業(yè)之間重點合同數(shù)量存在差異，造成不公平競爭。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，取消重點合同、推進電煤價格并軌、深化煤炭市場化改革時機已經(jīng)成熟。為此，應(yīng)抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
問：這次電煤市場化改革有什么重要意義？
答：黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。電煤市場化改革作為能源領(lǐng)域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措和具體體現(xiàn)。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右，電煤消費占煤炭消費總量近60%。這次改革的核心就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，為市場主體的公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在此基礎(chǔ)上形成合理的電煤銜接新機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。
問：電煤市場化改革的主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見》提出：一是建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。這部分也是此次改革的重點和亮點。二是加強煤炭市場建設(shè)。三是繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題個別解決。四是推進電煤運輸市場化改革。五是推進電力市場化改革。
問：改革應(yīng)注意把握好哪些原則？
答：推進電煤市場化改革應(yīng)遵循以下重要原則：堅持市場取向，促進公平競爭；堅持循序漸進，實施重點突破；堅持依法行政，創(chuàng)新管理方式；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益。
問：電煤產(chǎn)運需銜接新機制主要“新”在哪里？
答：《指導(dǎo)意見》提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，一是在電煤產(chǎn)運需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點與非重點，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。二是取消了價格雙軌制，電煤全部實現(xiàn)市場化，尊重市場規(guī)律。三是國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，銜接中進一步減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的行政色彩，維護企業(yè)的市場主體地位。四是對落實運力的合同由國家發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。
問：為什么近期出臺了解除對發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)的措施？
答：去年，市場電煤價格上漲較快，11月底環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場交易價格每噸高達850元左右，為防止電煤價格過快上漲，穩(wěn)定電煤價格，我委根據(jù)《價格法》規(guī)定對電煤實施臨時價格干預(yù)措施。當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場價格已降至每噸635元左右。為此，國家發(fā)展改革委依法解除臨時價格干預(yù)措施。最近，《指導(dǎo)意見》中明確提出，今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府將依據(jù)價格法采取臨時價格干預(yù)措施。
問：改革后如何保障電煤運輸？
答：電煤運輸問題是煤炭產(chǎn)運需銜接工作的關(guān)鍵，也是這次改革中電煤產(chǎn)運需企業(yè)關(guān)注的焦點。為保證改革的順利實施和電煤運輸平穩(wěn)有序，《指導(dǎo)意見》提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，推進電煤運輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定；對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置行為，依法依規(guī)加大懲罰力度，這些措施為穩(wěn)定電煤運輸提供了有力保障。同時，近年來，國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴能改造，煤炭運輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門加強生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置，提高輸運效率，部分地區(qū)特別是華中電煤長期緊張的狀況得到一定緩解�？偟目�，當前鐵路運力相對寬松，改革后電煤運輸不會出現(xiàn)大的問題。
問：對繼續(xù)深化電力體制和鐵路運輸改革有何考慮？
答：這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。
問：請談?wù)勚贫ā吨笇?dǎo)意見》的背景。
答：上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進。1993年起，逐步放開煤炭價格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價，形成了電煤價格雙軌制。1999年起，對電力、冶金、化肥、民用等8個行業(yè)的部分企業(yè)實行重點訂貨，國家在資源、運力方面給予重點保障，價格方面除電煤外，其他行業(yè)用煤全部放開。2002年起，取消電煤指導(dǎo)價，但受當時市場環(huán)境和條件的限制，又采取了發(fā)布參考價的做法。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國家公布的運力配置意向框架下，由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同，重點訂貨范圍由8個行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個方面，電煤價格基本延續(xù)了發(fā)布參考價的做法。2012年重點煤炭合同8.1億噸，其中電煤7.5億噸，規(guī)定重點電煤價格上漲幅度不得超過5%。
總的看，在特定時期和條件下，重點合同對保障我國經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行的銜接機制已不適應(yīng)市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現(xiàn)。一是重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機制作用的發(fā)揮。二是不同煤、電企業(yè)之間重點合同數(shù)量存在差異，造成不公平競爭。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，取消重點合同、推進電煤價格并軌、深化煤炭市場化改革時機已經(jīng)成熟。為此，應(yīng)抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
問：這次電煤市場化改革有什么重要意義？
答：黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。電煤市場化改革作為能源領(lǐng)域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措和具體體現(xiàn)。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右，電煤消費占煤炭消費總量近60%。這次改革的核心就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，為市場主體的公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在此基礎(chǔ)上形成合理的電煤銜接新機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。
問：電煤市場化改革的主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見》提出：一是建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。這部分也是此次改革的重點和亮點。二是加強煤炭市場建設(shè)。三是繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題個別解決。四是推進電煤運輸市場化改革。五是推進電力市場化改革。
問：改革應(yīng)注意把握好哪些原則？
答：推進電煤市場化改革應(yīng)遵循以下重要原則：堅持市場取向，促進公平競爭；堅持循序漸進，實施重點突破；堅持依法行政，創(chuàng)新管理方式；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益。
問：電煤產(chǎn)運需銜接新機制主要“新”在哪里？
答：《指導(dǎo)意見》提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，一是在電煤產(chǎn)運需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點與非重點，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。二是取消了價格雙軌制，電煤全部實現(xiàn)市場化，尊重市場規(guī)律。三是國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，銜接中進一步減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的行政色彩，維護企業(yè)的市場主體地位。四是對落實運力的合同由國家發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。
問：為什么近期出臺了解除對發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)的措施？
答：去年，市場電煤價格上漲較快，11月底環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場交易價格每噸高達850元左右，為防止電煤價格過快上漲，穩(wěn)定電煤價格，我委根據(jù)《價格法》規(guī)定對電煤實施臨時價格干預(yù)措施。當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場價格已降至每噸635元左右。為此，國家發(fā)展改革委依法解除臨時價格干預(yù)措施。最近，《指導(dǎo)意見》中明確提出，今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府將依據(jù)價格法采取臨時價格干預(yù)措施。
問：改革后如何保障電煤運輸？
答：電煤運輸問題是煤炭產(chǎn)運需銜接工作的關(guān)鍵，也是這次改革中電煤產(chǎn)運需企業(yè)關(guān)注的焦點。為保證改革的順利實施和電煤運輸平穩(wěn)有序，《指導(dǎo)意見》提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，推進電煤運輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定；對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置行為，依法依規(guī)加大懲罰力度，這些措施為穩(wěn)定電煤運輸提供了有力保障。同時，近年來，國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴能改造，煤炭運輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門加強生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置，提高輸運效率，部分地區(qū)特別是華中電煤長期緊張的狀況得到一定緩解�？偟目�，當前鐵路運力相對寬松，改革后電煤運輸不會出現(xiàn)大的問題。
問：對繼續(xù)深化電力體制和鐵路運輸改革有何考慮？
答：這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。
