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東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，率先在全國實施開放，具有人才、技術(shù)、市場、信息等優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展整體水平較高。東部地區(qū)面向國際，輻射中西部地區(qū)，是全國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，東部地區(qū)也面臨著勞動力成本上漲、資源環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)。
一、關(guān)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
《轉(zhuǎn)移目錄》提出，東部地區(qū)要率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；要依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對完善的市場機制，建設(shè)有全球影響力的先進制造業(yè)基地，成為我國先進制造業(yè)的先行區(qū)、參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)，建設(shè)全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對發(fā)達。新中國成立初期到1978年改革開放前，我國工業(yè)布局著力由沿海向內(nèi)地推進，帶動了內(nèi)地工業(yè)較快發(fā)展。改革開放以來，按照“兩個大局※”的戰(zhàn)略構(gòu)想，東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了率先發(fā)展，成為帶動全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的核心區(qū)，在體制機制創(chuàng)新、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面走在了全國的前列。
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的區(qū)域分為兩個層次：第一個層次，對于經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好、資源環(huán)境問題相對突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小的地區(qū)，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展空間，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。例如京津冀地區(qū)、山東半島地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)；第二個層次，對于具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟條件較好、具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的區(qū)域，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級。如冀中南地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣東省西南部、海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。
《轉(zhuǎn)移目錄》對東部地區(qū)的發(fā)展定位體現(xiàn)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求。處于第一層次和第二層次的區(qū)域發(fā)展重點有著明顯區(qū)別。如山東半島地區(qū)，致力于建設(shè)成為黃河中下游地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的藍色經(jīng)濟區(qū)。又如長江三角洲地區(qū)，其定位是建設(shè)成為長江流域?qū)ν忾_放的門戶，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用。而處于第二層次冀中南地區(qū)，則是著力建設(shè)成為重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。
二、關(guān)于東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較高，工業(yè)體系較為完備，經(jīng)濟比較發(fā)達，生產(chǎn)總值超過全國總量的一半，2010年GDP占全國比重為58.1%，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地�！掇D(zhuǎn)移目錄》中列出的東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體共有36個，約占總數(shù)的32%。
東部地區(qū)各省（市）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，盡量和各地“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的總體思路保持一致�？傮w上可以歸納為三類：一是從經(jīng)濟區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方法描述承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，包括北京市、上海市等。如北京分為京南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京東服務(wù)型制造業(yè)集聚區(qū)、京西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、北京環(huán)山綠色制造業(yè)發(fā)展帶。上海則是上海沿長江和東海工業(yè)發(fā)展帶、上海產(chǎn)城融合發(fā)展組團、上海內(nèi)外環(huán)和外郊環(huán)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點區(qū)域、上海一軸兩河多圈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域四個重點區(qū)域。二是以交通運輸干線為軸心，如江蘇省四大載體分別是：江蘇沿滬寧線及沿江產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿東隴海線路橋港口產(chǎn)業(yè)帶、江蘇淮宿運河特色產(chǎn)業(yè)帶。三是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃描述載體，如山東省提出了四個經(jīng)濟帶，分別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶。
三、關(guān)于東部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
由于東部地區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備發(fā)展優(yōu)勢，《轉(zhuǎn)移目錄》中針對東部地區(qū)共提出859條重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，約占《轉(zhuǎn)移目錄》條目總數(shù)的三分之一。這些條目，都與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和比較優(yōu)勢進行了很好的銜接。分地區(qū)看：
北京市：北京市“十二五”規(guī)劃提出，要提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平�；谑锥嫉馁Y源優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，《轉(zhuǎn)移目錄》將電子信息、汽車、軌道交通、機械等10個產(chǎn)業(yè)門類列為北京市重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共77條。
天津市：“十二五”期間，天津市要形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，不斷發(fā)展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)�！掇D(zhuǎn)移目錄》與天津市“十二五”規(guī)劃相銜接，充分利用天津市自身的比較優(yōu)勢，明確重點承接發(fā)展航空航天、電子信息、船舶及海洋工程裝備、機械等12個產(chǎn)業(yè)門類，共88條。
河北�。汉颖笔 笆濉逼陂g將大規(guī)模改造提升制造業(yè)，加大用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升鋼鐵工業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、輕工行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度；《河北省人民政府關(guān)于進一步擴大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見》也提出，要主動承接首都及國內(nèi)外高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地�！掇D(zhuǎn)移目錄》根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，提出河北省重點承接發(fā)展機械、軌道交通、汽車、航空航天、化工、電子信息等12個產(chǎn)業(yè)門類，共93條。
上海市：上海市“十二五”規(guī)劃提出，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。依托上海市經(jīng)濟、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、航運中心等資源以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《轉(zhuǎn)移目錄》為上海市提出了電子信息、醫(yī)藥、機械、軌道交通等13個產(chǎn)業(yè)門類、共95條，作為優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。
江蘇省：“十二五”期間，江蘇省將構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇省在輕工、化工等領(lǐng)域具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有色金屬等資源較為豐富，《轉(zhuǎn)移目錄》針對江蘇省提出重點承接電子信息、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等13個產(chǎn)業(yè)門類，共104條，條目數(shù)量較多，體現(xiàn)了江蘇工業(yè)大省的地位。
浙江省：浙江省“十二五”將加快推進工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施品牌大省和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展汽車、裝備、醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵等現(xiàn)代臨港工業(yè)，有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)。基于浙江省產(chǎn)業(yè)目標，《轉(zhuǎn)移目錄》提出機械、船舶及海洋工程裝備、醫(yī)藥、電子信息、汽車、輕工等作為浙江省重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，共83條。
福建�。焊＝ㄊ 笆濉币�(guī)劃提出，要推進電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸�！掇D(zhuǎn)移目錄》基于福建省推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的目標，提出福建省重點承接發(fā)展電子信息、機械、化工、鋼鐵、有色金屬等13個產(chǎn)業(yè)門類，共65條。
山東�。荷綎|省“十二五”規(guī)劃提出，要深入推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。《轉(zhuǎn)移目錄》充分考慮了山東省在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提出化工、輕工、紡織、機械、汽車等14個產(chǎn)業(yè)門類作為山東省重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共115條，數(shù)量為東部地區(qū)最多。
廣東�。簭V東省“十二五”規(guī)劃強調(diào)，要壯大做強先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，重點發(fā)展高端新型電子信息、智能制造、軌道交通、先進醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)�！稄V東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》提出，珠三角核心區(qū)要重點發(fā)展以電子信息、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！掇D(zhuǎn)移目錄》綜合考慮了廣東省相關(guān)規(guī)劃文件，提出廣東省重點承接發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、航空航天、機械等15個產(chǎn)業(yè)門類，共93條。
海南�。骸笆濉逼陂g，海南省將優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)；《海南省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見》提出，產(chǎn)業(yè)承接重點是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等�！掇D(zhuǎn)移目錄》充分考慮海南旅游島建設(shè)的需要，將電子信息、醫(yī)藥、化工、汽車、船舶及海洋工程裝備等11個產(chǎn)業(yè)門類，共46條列為海南省重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于低碳產(chǎn)業(yè)。
（本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡報》2012年第15期）
