《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》系列解讀（4）——中部地區(qū)

       中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地處內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、接南進(jìn)北的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場需求旺盛，集聚和承載產(chǎn)業(yè)的能力較強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。

       一、關(guān)于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

       《轉(zhuǎn)移目錄》提出，中部地區(qū)要加快承接國際和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以及區(qū)域性科技創(chuàng)新基地。

       新中國成立以來，中部地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）印發(fā)實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快。但也應(yīng)看到，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)依然存在一定差距。

       2012年《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）對中部地區(qū)的發(fā)展提出了進(jìn)一步的要求。中部地區(qū)必須更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為區(qū)域性的科技創(chuàng)新基地，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平；必須更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《轉(zhuǎn)移目錄》對中部地區(qū)的發(fā)展定位與中部崛起戰(zhàn)略有很好的銜接。

       《轉(zhuǎn)移目錄》對中部地區(qū)的發(fā)展定位也體現(xiàn)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求�！度珖�主體功能區(qū)規(guī)劃》中國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中有4個位于中部，分別是太原城市群、江淮地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游地區(qū)。這四個區(qū)域主要定位于全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，《轉(zhuǎn)移目錄》與其保持了較高的一致性。

       二、關(guān)于中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

       《轉(zhuǎn)移目錄》中列出的中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體主要有太原城市群、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等共21個，這些載體普遍具有較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

       中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，一是包括了中部地區(qū)列入國家級區(qū)域規(guī)劃的5個城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)。國務(wù)院近年先后批復(fù)了《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》、《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，并出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對中部有關(guān)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。列入《轉(zhuǎn)移目錄》的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等5個載體，即體現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃的銜接。二是將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出的太原城市群作為重要承接載體之一。三是將各地“十二五”規(guī)劃中提出的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，如湖北省的武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶；湖南省的長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘西地區(qū)；山西的晉北中部城市群、晉南中部城市群、晉東南中部城市群；江西的贛北經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛東經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛西經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是發(fā)揮交通干線優(yōu)勢，形成沿線承接載體，如河南沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、河南沿京廣京九帶。

       三、關(guān)于中部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

       《轉(zhuǎn)移目錄》確定的中部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與各省的比較優(yōu)勢和“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了很好的銜接。

       山西省煤炭資源極為豐富，是全國的能源大省，以煤炭、焦炭、冶金、電力、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)。山西省“十二五”規(guī)劃指出，要在改造提升煤炭、焦化、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)�；�于此，《轉(zhuǎn)移目錄》提出山西省優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要有以煤層氣綜合利用、煤精細(xì)化工產(chǎn)品為核心的化工產(chǎn)業(yè)，以大型煤礦成套綜采設(shè)備、薄煤層采煤成套設(shè)備為代表的機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以鐵路電力及內(nèi)燃機(jī)車、鐵路貨車、動車組設(shè)備為主體的軌道交通產(chǎn)業(yè)，包括黃酒、醋飲料、胡麻油等在內(nèi)的特色食品工業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)門類，共57條。

       安徽省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，配套能力較強(qiáng)，礦產(chǎn)、土地、水、勞動力資源豐富，承載空間較大。《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》指出，安徽省重點(diǎn)承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、有色金屬、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，如馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)承接發(fā)展有色金屬、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)�；�于此，《轉(zhuǎn)移目錄》確定安徽省優(yōu)先承接發(fā)展汽車、機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、化工等11個產(chǎn)業(yè)門類，共82條。

       江西省工業(yè)門類齊全，汽車航空及精密制造、特色冶金和金屬制品、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，光電、高精銅材、優(yōu)特鋼材、特種車船、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、特色化工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。江西省“十二五”規(guī)劃指出，要重點(diǎn)發(fā)展銅、鎢、稀土、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及光伏、有機(jī)硅、新動力汽車、航空、生物、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，《轉(zhuǎn)移目錄》確定江西省優(yōu)先承接發(fā)展有色金屬、化工、鋼鐵、食品、醫(yī)藥等12個產(chǎn)業(yè)門類，條目數(shù)為102條。其中有色金屬行業(yè)位列首位，這是因為江西省銅、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源極為豐富，是我國主要的有色、稀有、稀土礦產(chǎn)基地之一，礦產(chǎn)資源配套程度高。

       河南省“十二五”規(guī)劃指出，要大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提升裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展壯大電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。基于此，《轉(zhuǎn)移目錄》確定河南省重點(diǎn)承接發(fā)展汽車、電子信息、機(jī)械、軌道交通、食品、輕工、建材等12個產(chǎn)業(yè)門類，共98條。

       湖北省以汽車、鋼鐵、石化、食品、電子信息、紡織、裝備制造和建材為支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，湖北省要提升汽車、石化、冶金、紡織等制造業(yè)層次和水平，加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！掇D(zhuǎn)移目錄》確定湖北省重點(diǎn)承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、電子信息、機(jī)械、航空航天等13個產(chǎn)業(yè)門類，共80條。

       湖南省“十二五”規(guī)劃指出，要做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、做精做深原材料加工業(yè)、做優(yōu)做響消費(fèi)品工業(yè)，培育壯大先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等�！堕L株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》指出，長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是工程機(jī)械基地建設(shè)，汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；軌道交通裝備制造基地建設(shè)，信息、生物、民用航空航天、新能源、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。與區(qū)域規(guī)劃相一致，《轉(zhuǎn)移目錄》指出，湖南省優(yōu)先承接發(fā)展機(jī)械、汽車、航空航天、軌道交通、化工等13個產(chǎn)業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)目錄共104條。其中，機(jī)械行業(yè)位居目錄首位，共15個條目，是湖南省條目最多的行業(yè)，充分顯示了裝備制造業(yè)在湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位。