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“2012年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，工業(yè)經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，通信業(yè)發(fā)展勢頭良好”，1月23日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，在出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會時表示，盡管當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些不確定復(fù)雜因素，但“今年工業(yè)仍有望實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長。”
工業(yè)增長內(nèi)涵出現(xiàn)新變化
工業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。對2012年工業(yè)經(jīng)濟運行情況特征，朱宏任用三句話進行了描述：一是影響深。國際金融危機影響程度比預(yù)期要深。二是壓力大。經(jīng)濟下行壓力比預(yù)期要大。三是見轉(zhuǎn)折。積極因素正在集聚、經(jīng)濟運行已呈現(xiàn)緩中見穩(wěn)跡象。
盡管數(shù)據(jù)表明，2012年工業(yè)經(jīng)濟增長略低于預(yù)期目標，但工業(yè)經(jīng)濟運行仍出現(xiàn)了一些積極的變化。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶企業(yè)落后產(chǎn)能基本關(guān)停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組取得積極進展。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床等科技重大專項加快推進，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進展順利，全年制修訂1532項行業(yè)標準，組織了全國首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評選。四是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高�？梢哉f，10%的工業(yè)增長來之不易，其內(nèi)涵有了新變化，支撐了GDP7.8%的增長。
朱宏任分析指出，工業(yè)達到一定規(guī)模以后潛在增長率放緩，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我國工業(yè)預(yù)期增長目標適度回調(diào)，重在把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。為此，今年工信部將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標增速上，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進”主要體現(xiàn)在運行質(zhì)量和整體素質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國際競爭能力有新提高。
控增量調(diào)存量應(yīng)對產(chǎn)能過剩
據(jù)了解，當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)等，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益問題格外明顯。
對此，朱宏任指出，在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發(fā)一系列的問題。他表示，要先從造成產(chǎn)能過剩的原因入手，從國際市場和國內(nèi)市場兩個部分來看供大于求的影響。
首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續(xù)影響，2012年我國工業(yè)生產(chǎn)對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿(mào)出口增速大幅度回落，對工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的影響也非常顯著。國內(nèi)市場，一段時間以來，由于工業(yè)增長的下行壓力加大，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經(jīng)濟快速增長期間，形成的生產(chǎn)能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
造成產(chǎn)能過剩的原因，并非完全是市場因素所導(dǎo)致，還與體制機制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。
朱宏任指出，化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，工信部將按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。
加強污染防治 促進循環(huán)發(fā)展
近一段時間以來，我國多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成空氣質(zhì)量嚴重污染，其影響范圍之廣、持續(xù)范圍之長、濃度水平之高，為近年來所罕見。
在此次新聞發(fā)布會上，針對媒體提出的“如何看待工業(yè)排放和空氣污染，有什么措施來降低空氣污染的指數(shù)”的問題，朱宏任回應(yīng)，造成霧霾天氣的原因是多方面的，工業(yè)在為經(jīng)濟和社會提供原材料和產(chǎn)品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現(xiàn)象再次敲響了警鐘，在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，必須堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
朱宏任指出，2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業(yè)領(lǐng)域和節(jié)能減排方面，工信部將著力推動六個方面的工作：
第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，切實采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。第二，提高重點行業(yè)的準入門檻。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關(guān)。第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業(yè)加強行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進技術(shù)的推廣示范。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。第四，著力提升機動車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。加強汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段，力爭在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，保護環(huán)境。第六，促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足國家環(huán)境保護對技術(shù)裝備的需求。
工業(yè)增長內(nèi)涵出現(xiàn)新變化
工業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。對2012年工業(yè)經(jīng)濟運行情況特征，朱宏任用三句話進行了描述：一是影響深。國際金融危機影響程度比預(yù)期要深。二是壓力大。經(jīng)濟下行壓力比預(yù)期要大。三是見轉(zhuǎn)折。積極因素正在集聚、經(jīng)濟運行已呈現(xiàn)緩中見穩(wěn)跡象。
盡管數(shù)據(jù)表明，2012年工業(yè)經(jīng)濟增長略低于預(yù)期目標，但工業(yè)經(jīng)濟運行仍出現(xiàn)了一些積極的變化。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶企業(yè)落后產(chǎn)能基本關(guān)停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組取得積極進展。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床等科技重大專項加快推進，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進展順利，全年制修訂1532項行業(yè)標準，組織了全國首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評選。四是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高�？梢哉f，10%的工業(yè)增長來之不易，其內(nèi)涵有了新變化，支撐了GDP7.8%的增長。
朱宏任分析指出，工業(yè)達到一定規(guī)模以后潛在增長率放緩，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我國工業(yè)預(yù)期增長目標適度回調(diào)，重在把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。為此，今年工信部將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標增速上，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進”主要體現(xiàn)在運行質(zhì)量和整體素質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國際競爭能力有新提高。
控增量調(diào)存量應(yīng)對產(chǎn)能過剩
據(jù)了解，當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)等，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益問題格外明顯。
對此，朱宏任指出，在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發(fā)一系列的問題。他表示，要先從造成產(chǎn)能過剩的原因入手，從國際市場和國內(nèi)市場兩個部分來看供大于求的影響。
首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續(xù)影響，2012年我國工業(yè)生產(chǎn)對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿(mào)出口增速大幅度回落，對工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的影響也非常顯著。國內(nèi)市場，一段時間以來，由于工業(yè)增長的下行壓力加大，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經(jīng)濟快速增長期間，形成的生產(chǎn)能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
造成產(chǎn)能過剩的原因，并非完全是市場因素所導(dǎo)致，還與體制機制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。
朱宏任指出，化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，工信部將按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。
加強污染防治 促進循環(huán)發(fā)展
近一段時間以來，我國多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成空氣質(zhì)量嚴重污染，其影響范圍之廣、持續(xù)范圍之長、濃度水平之高，為近年來所罕見。
在此次新聞發(fā)布會上，針對媒體提出的“如何看待工業(yè)排放和空氣污染，有什么措施來降低空氣污染的指數(shù)”的問題，朱宏任回應(yīng)，造成霧霾天氣的原因是多方面的，工業(yè)在為經(jīng)濟和社會提供原材料和產(chǎn)品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現(xiàn)象再次敲響了警鐘，在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，必須堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
朱宏任指出，2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業(yè)領(lǐng)域和節(jié)能減排方面，工信部將著力推動六個方面的工作：
第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，切實采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。第二，提高重點行業(yè)的準入門檻。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關(guān)。第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業(yè)加強行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進技術(shù)的推廣示范。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。第四，著力提升機動車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。加強汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段，力爭在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，保護環(huán)境。第六，促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足國家環(huán)境保護對技術(shù)裝備的需求。
