電力改革成敗取決能否打破行政壟斷

       壟斷的核心是為了攫取壟斷利潤，而壟斷利潤的形成又是由價格決定的。因此，打破我國電力壟斷的關(guān)鍵是有關(guān)政府部門必須放棄對電價的行政審批權(quán)，這是現(xiàn)階段我國電力改革的關(guān)鍵所在。       中國的電力改革成功的關(guān)鍵在于電價改革，而五年來中國電力改革最不成功的就是電價改革。如果說原國家電力公司大一統(tǒng)的組織體制是電力壟斷的表象———唇，那么，由政府主管部門行政審批電價則是電力行政壟斷的本質(zhì)———齒。本來唇無齒露，然而電價審批制的行政壟斷竟是那樣的無法打破，原因就在于推動電力改革的改革者和電力行政壟斷的壟斷者是一個主體。當(dāng)改革去革別人的命時，無論是網(wǎng)廠分開還是輸、配分開都毫不留情，甚至不計電荒和電價上升的后果，因為推進改革的主體、安全運營的主體、持續(xù)發(fā)展的主體和責(zé)任主體并不是一個主體。然而改革革到自己頭上需要他們放棄行政壟斷的審批權(quán)時，他們就變得躊躇不前了。這就是為什么在中國的電力改革中總是以分拆企業(yè)的組織體說事，卻根本就不去觸及行政審批部門的電價和項目審批制度，即人們所說的“電力改革，改體不改制”，也就有了世界銀行的高級能源專家在評價中國電力改革時所說的“在所有資源型產(chǎn)品價格改革中最不成功的就是電價改革”。       電力壟斷源頭在于審批制度，電力反壟斷的重要內(nèi)容是摒棄舊的行政審批制度。長期以來，我國的電力項目和電價都是由政府某一部門審批出來的，由于電價的核定成為能否賺錢的關(guān)鍵，現(xiàn)實中一廠一價，甚至是一機一價，十分普遍。中國的電價不知有幾百種，為核定優(yōu)惠電價，企業(yè)“跑部錢進”，政府部門的行政權(quán)力得到極大的發(fā)揮，這是當(dāng)前電力體制中最為敏感的電價問題的癥結(jié)所在。由于電價的形成機制不合理，國電公司又必須按照這一合理電價購買，因此，國電公司盡管資產(chǎn)很大，但利潤卻不理想，在這種扭曲的體制下，它一切信號的反應(yīng)都是不真實的。      改革后的電價由電監(jiān)會制定競價規(guī)則，既要保護消費者利益不受損害，防止因為不公平的競爭和壟斷形成消費者不能接受的電價；同時也要保證電力企業(yè)本身獲得利潤，尤其在發(fā)電端形成有效的競爭。     電價改革是引發(fā)消費者對于壟斷深惡痛絕的一個關(guān)鍵。既然中國壟斷、腐敗的源頭在于行政審批，就必須取消這種行政審批。取消行政審批關(guān)鍵是依靠市場，而依靠市場就得競價上網(wǎng)，誰的價格低，就讓誰上，而且這種低價格可以消化網(wǎng)廠分離后給我們帶來的巨大壓力。實現(xiàn)競價上網(wǎng)必須同時構(gòu)造一個能夠?qū)崿F(xiàn)在全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的大市場，而構(gòu)造這樣一個大市場的前提，統(tǒng)一組織體制的全國聯(lián)網(wǎng)。     電力市場化改革的目標就是要充分利用市場手段實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，這決定了建立以價格為核心的市場機制是關(guān)鍵。電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到電源、電網(wǎng)企業(yè)和用戶利益的調(diào)整，關(guān)系到電力市場的有效運行和電力體制改革的成本。沒有科學(xué)合理的電價體制，就談不上引入競爭、打破壟斷。因此，“十一五”期間的首要任務(wù)就是要以電價改革為核心，深化電力體制改革，以電價改革促進發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)的整合和電力市場的形成。要加快建立、健全合理的上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價，建立市場化的價格機制，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。顯然，當(dāng)前電力改革的當(dāng)務(wù)之急是通過市場化的電價改革，打破行政性壟斷的電價審批制。這是今后實行輸配分開的基本前提。