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4月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)�？偩帧⒅袊�(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等八部門聯(lián)合以發(fā)改能源[2006]661 號(hào)文，發(fā)出《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。 《通知》指出，2002年6月以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了新一輪電力供應(yīng)緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國(guó)家采取了一系列措施，加快電力建設(shè)，全國(guó)電力開工和投產(chǎn)規(guī)�？焖僭黾�，電力供應(yīng)能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設(shè)的同時(shí)，電站建設(shè)無(wú)序、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力建設(shè)質(zhì)量下降、安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)[2006]11號(hào))文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要采取必要措施，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 《通知》指出，目前存在的主要問(wèn)題是: 一、電站無(wú)序建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、通知或公告停工違規(guī)項(xiàng)目等一系列措施，并引入專家集中評(píng)議的方式，開展違規(guī)項(xiàng)目清理工作。截至目前，已消化(核準(zhǔn))違規(guī)項(xiàng)目4283萬(wàn)千瓦;另有4600萬(wàn)千瓦暫按緩建處理，納入2006、200 7年建設(shè)規(guī)劃;剩余3400萬(wàn)千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理 工作取得了階段性成果。雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢(shì)頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項(xiàng)目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對(duì)國(guó)家清理違規(guī)電站項(xiàng)目工作不能正確認(rèn)識(shí)，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設(shè)違規(guī)項(xiàng)目。 二、電源結(jié)構(gòu)不合理。由于電力供應(yīng)緊張，促使各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增高，煤電比重進(jìn)一步增加。另外，還有不少電力項(xiàng)目以供熱或綜合利用的名義，建設(shè)小火電機(jī)組。2004年底，全國(guó)0.6~5 萬(wàn)千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，共計(jì)4666萬(wàn)千瓦，另有不上網(wǎng)的單機(jī)0.6萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬(wàn)千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬(wàn)千瓦，均呈上升趨勢(shì)。這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 三、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。電力供需快速增長(zhǎng)，加之違規(guī)電源項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了"窩電"和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營(yíng)口地區(qū)、浙江的臺(tái)州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問(wèn)題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長(zhǎng)的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造滯后，尚不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。 四、電力設(shè)備生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快，設(shè)備訂貨過(guò)于集中。按基本立足國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)計(jì)算，當(dāng)前國(guó)內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬(wàn)千瓦左右，其中:水電1000萬(wàn)千瓦左右，火電4000萬(wàn)千瓦左右。通過(guò)擴(kuò)大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機(jī)設(shè)備約8700萬(wàn)千瓦，比上年同期增長(zhǎng)30.4%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進(jìn)口解決。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.4億千瓦，2007年為6700萬(wàn)千瓦。由于合同訂貨過(guò)于集中，按現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)設(shè)備制造能力，大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件仍將靠進(jìn)口解決。一些違規(guī)項(xiàng)目仍在向廠家催交設(shè)備，影響了規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的正常交貨。隨著電站建設(shè)高峰的過(guò)去，很可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)制造能力放空、大起大落的問(wèn)題。 五、電力建設(shè)質(zhì)量和安全隱患不容忽視。近來(lái)電站建設(shè)規(guī)模很大，項(xiàng)目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和設(shè)備制造企業(yè)均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來(lái)的各種隱患不容忽視。特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國(guó)家三令五申，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問(wèn)題。這些質(zhì)量和安全隱患形成一批"問(wèn)題"電站。在現(xiàn)階段集中反映在工程施工和設(shè)備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會(huì)引發(fā)電力設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定和可靠性差的問(wèn)題。加上違規(guī)項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢(shì)必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)大面積停電事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。 《通知》指出，"十一五"期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠電力保障的同時(shí)，還要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低能耗水平，保持生態(tài)環(huán)境，努力提高機(jī)組健康狀況和安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。因此，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作: 一、完善電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。結(jié)合"十五"后兩年電力工業(yè)實(shí)際和清理違規(guī)項(xiàng)目的情況，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步完善"十一五"各區(qū)域電力規(guī)劃，引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展。2006年和2007年電站項(xiàng)目要按照國(guó)家發(fā)改委明確的規(guī)劃(備選方案)安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項(xiàng)目前期工作，并做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理等工作。2008年及以后的具體建設(shè)項(xiàng)目將根據(jù)規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。 隨著發(fā)電裝機(jī)的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問(wèn)題，不斷提高供電的可行性。各電網(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于近期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的要求，抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期的建設(shè)方案。 為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理，通過(guò)采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭(zhēng)在"十一五"期間將現(xiàn)有各電壓等級(jí)輸電能力的平均水平提高15%~20%。 二、繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設(shè)秩序。為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)項(xiàng)目帶來(lái)的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)意見的緊急通知》(國(guó)發(fā)[2004]32號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]8號(hào)) 有關(guān)要求，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，維護(hù)正常電力建設(shè)秩序。各地國(guó)土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù);電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng);銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款;銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，繼續(xù)認(rèn)真督促銀行金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)電力項(xiàng)目貸款審批和發(fā)放的政策切實(shí)落實(shí)到位，并進(jìn)一步加強(qiáng)檢查力度，做好清理的后續(xù)工作。 為保持電力設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的大起大落。電力設(shè)備廠家要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念和提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無(wú)效合同，并按照國(guó)家的規(guī)劃安排生產(chǎn)。 各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問(wèn)題。 三、加大關(guān)停力度，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大工期較長(zhǎng)的水電、核電等清潔電力的開發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，積極推進(jìn)火電機(jī)組"上大壓小、上煤壓油"等工程。 各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停拆除能耗高的火電機(jī)組，在逐一落實(shí)關(guān)停機(jī)組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案，切實(shí)做好小機(jī)組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機(jī)組的關(guān)停步伐。力爭(zhēng)"十一五"期間關(guān)停5萬(wàn)千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。各地發(fā)展改革委、國(guó)土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購(gòu)其發(fā)電量。 四、調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度。為實(shí)現(xiàn)"十一五"期間節(jié)能降耗的目標(biāo)，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要對(duì)電力市場(chǎng)交易模式和現(xiàn)行電力調(diào)度規(guī)則進(jìn)行必要的調(diào)整。要改變對(duì)各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。重點(diǎn)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電;已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，以"以熱定電"名義建設(shè)的13.5萬(wàn)千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷時(shí)，原則上不得調(diào)度發(fā)電。 依法貫徹落實(shí)《可再生能源法
