電力改革：輸配分開還是輸配合一

訊：目前對于電力體制改革意見分歧越來越大，關(guān)鍵在于缺少電力體制改革政策辯論的機會、環(huán)境和氛圍。著名的匈牙利經(jīng)濟學(xué)家在談到中國成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組時說：“這個主意看起來很不錯，建立一個高層智囊團來制訂深化改革的戰(zhàn)略。最佳的自上而下的改革戰(zhàn)略，同時配合自下而上的改革行動，就很值得鼓勵!不要擔(dān)心偏離之前的狀況。要解放思想，發(fā)揮主動性。要設(shè)計全新的制度，要勇于開展實驗，甚至不要怕犯錯誤。開展小范圍的廣泛討論，中國需要打造一個鼓勵政策辯論的環(huán)境。高層應(yīng)從基層的經(jīng)驗和討論中學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)，不要攻擊任何非常規(guī)的實驗——它們或許是錯誤的，但也可能是正確的。”我想如果能夠多討論、多爭論、多辯論，一定能縮小意見分歧，甚至取得共識。

 

　　國有經(jīng)濟控制電力工業(yè)是必要的也是合理的

　　從建設(shè)有中國特色社會主義出發(fā)，我國國有經(jīng)濟已經(jīng)從一般競爭性行業(yè)退出，國家只保留對極少數(shù)非由國家來支配不可的領(lǐng)域的控制;像電力工業(yè)，是涉及國家安全、自然壟斷的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國有經(jīng)濟來控制是必要的、合理的，這是黨和政府若干重要文件決定的。1993年11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中確定：“以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。”

        到1999年9月中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會作出了關(guān)于國民經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的《決定》，明確提出：“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和為社會服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干產(chǎn)業(yè)。”這是《共產(chǎn)黨宣言》提出國有經(jīng)濟一百多年來，第一次對社會主義條件下國有經(jīng)濟的明確定位。2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委的文件指出：國有資本要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，以及支柱和高新技術(shù)中的重要骨干企業(yè)。”2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

        公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”要是前幾個決定確定了國有經(jīng)濟的明確定位，那么十八屆三中全會則明確了國有經(jīng)濟的重要作用，我國改革開放能夠這么順利、改革開放能夠高速度地發(fā)展經(jīng)濟，與國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用密切相關(guān)，公有制為主體是中國模式核心內(nèi)容。

　　在改革開放30多年里，始終存在著電力工業(yè)要不要搞私有制的爭論，電力企業(yè)雖然沒有搞私有化，但是始終模仿英美的電力企業(yè)私有化的改革模式。十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”之后，又有人想通過混合所有制經(jīng)濟使電力企業(yè)走向私有化。實際上中國的國有電力企業(yè)，早已走向了混合所有制經(jīng)濟，差不多每一個中央發(fā)電集團都擁有一個或兩個上市公司，由于這些上市公司都是國有經(jīng)濟絕對控股的公司，因此電力企業(yè)并沒有演變?yōu)樗接谢�企業(yè)。過去沒有，今后也不會有。

        我們電力企業(yè)要按照十八屆三中全會精神，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。我們不應(yīng)該模仿英美在新自由主義指導(dǎo)下的私有化電力改革模式;我們可以借鑒第二次世界大戰(zhàn)前后在英國、法國、德國以及西歐諸國的國有化電力企業(yè)的經(jīng)驗。從根本上來說，社會主義計劃經(jīng)濟體制下的國有電力企業(yè)政企不分，按計劃經(jīng)濟辦法來經(jīng)營電力企業(yè)，而社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有電力企業(yè)政企分開，按照市場經(jīng)濟辦法來經(jīng)營電力企業(yè)。

　　社會主義計劃經(jīng)濟體制下的國有電力企業(yè)與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有電力企業(yè)是不同的;中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有電力企業(yè)與新自由主義指導(dǎo)下的美英自由化、私有化電力企業(yè)更不相同。我國當(dāng)前的電力改革是要把社會主義計劃經(jīng)濟體制下的電力企業(yè)，改造成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的電力企業(yè)，決不能用英美私有化的電力改革模式。