蘇波《瞭望》撰文：中國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇

　　經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)依靠低成本和廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代結(jié)束了。無論是歐債危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家重回制造業(yè)的外部壓力，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，都決定了中國(guó)制造業(yè)必須尋找新的增長(zhǎng)方式。

　　根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署和國(guó)家工業(yè)和信息化發(fā)展的客觀要求，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素，加快轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造中國(guó)制造業(yè)的新一輪增長(zhǎng)。這是中國(guó)制造業(yè)必須的戰(zhàn)略選擇。

　　外部的雙重壓力

　　發(fā)軔于歐洲的歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，近兩年來逐步由冰島、希臘等邊緣國(guó)家向意大利、法國(guó)等核心經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。2011年8月，標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，并由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、政治領(lǐng)域蔓延。此次危機(jī)是國(guó)際金融危機(jī)的延續(xù)和深化，是西方國(guó)家多年來經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)空心化，長(zhǎng)期推行赤字財(cái)政、高福利制度以及舉債消費(fèi)的結(jié)果。它打破了舊有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促使西方國(guó)家反思和調(diào)整發(fā)展理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理模式深刻變革。

　　在此背景下，中國(guó)制造業(yè)面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

　　一是全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，復(fù)蘇前景存在較大不確定性。主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)了國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，并進(jìn)而沖擊到國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了一定程度的回落。歐美等國(guó)失業(yè)率居高不下、消費(fèi)信心嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，短期內(nèi)難以出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢(shì)頭。新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力上升，紛紛實(shí)行緊縮政策，增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩�？偟膩砜�，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景充滿了不確定性，一些風(fēng)險(xiǎn)因素正在累積之中。

　　二是國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，貿(mào)易投資保護(hù)抬頭，中國(guó)制造業(yè)出口環(huán)境趨向惡化。短期來看，歐美等國(guó)消費(fèi)者信心不足產(chǎn)生的需求下降，將直接影響中國(guó)工業(yè)品出口。2012年1月，我國(guó)出口額同比下降0.5%，是自2009年12月份以來出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，經(jīng)歷此次危機(jī)，曾為中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展提供支撐作用的國(guó)際貿(mào)易大好局面有可能逆轉(zhuǎn)，這對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間、出口模式、技術(shù)能力等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為走出困境，歐美等國(guó)除采用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還通過“碳稅”、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等新規(guī)則來加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的控制。這些新規(guī)則在一定程度上已成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家削弱發(fā)展中國(guó)家工業(yè)品出口競(jìng)爭(zhēng)力、遏制新興國(guó)家崛起的有力武器。在此背景下，未來全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。

　　三是中國(guó)的通脹壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，宏觀調(diào)控對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響存在較大不確定性。發(fā)達(dá)國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)大量發(fā)行貨幣，推動(dòng)全球流動(dòng)性泛濫，進(jìn)而向中國(guó)傳導(dǎo)，產(chǎn)生輸入型通脹壓力。與此同時(shí)，中國(guó)內(nèi)部勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲也將加大成本推動(dòng)型通脹壓力。兩者形成的疊加效應(yīng)，使得中國(guó)必須在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)時(shí)刻對(duì)通脹保持足夠警惕，宏觀調(diào)控的回旋空間比較有限，貨幣信貸政策取向在較多情況下會(huì)從緊，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

　　四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革，重大科技創(chuàng)新的機(jī)遇稍縱即逝。當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜。各國(guó)間圍繞科技、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)的投入與扶持；各新興經(jīng)濟(jì)體也加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機(jī)遇。在此過程中，跨國(guó)公司利用全球化生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)，控制全球供應(yīng)鏈體系，牢牢掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家試圖走出“低端鎖定”帶來較大制約。

　　同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的價(jià)值，采取措施推動(dòng)制造業(yè)的回歸與復(fù)興。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的弊端，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首要的就是振興制造業(yè)。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸，這是一個(gè)建立在持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上新的制造業(yè)格局與形態(tài)再造的過程，特別值得中國(guó)認(rèn)真關(guān)注。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　其一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有可能通過在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先突破鞏固其固有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)大的研究開發(fā)能力和良好的市場(chǎng)機(jī)制，很可能率先在新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破，進(jìn)一步鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。

　　其二，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在高端領(lǐng)域搶占優(yōu)勢(shì)地位，還要在中端領(lǐng)域奪回被新興經(jīng)濟(jì)體占據(jù)的市場(chǎng)份額。比如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2010年的國(guó)情咨文中提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口翻一番的目標(biāo)，并通過對(duì)出口企業(yè)給予援助、大幅提高中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場(chǎng)開放等手段增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在中高端產(chǎn)品方面的出口競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)更多的國(guó)際市場(chǎng)。

　　重構(gòu)與趕超機(jī)遇

　　挑戰(zhàn)往往也意味著機(jī)遇。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)給中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了重要契機(jī)。

　　契機(jī)一，倒逼效應(yīng)為轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式提供了重要機(jī)遇。倒逼效應(yīng)，是指因國(guó)際市場(chǎng)需求收縮、出口受阻以及比較優(yōu)勢(shì)的變化，激化制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性問題，逼使政府和企業(yè)痛下決心解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾。長(zhǎng)期以來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展過于依賴出口，不僅消耗大量資源，加劇環(huán)境污染，還容易受到外部環(huán)境變動(dòng)的沖擊。歐債危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)造成的倒逼效應(yīng)，客觀上為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)和政府都將有更大的壓力和動(dòng)力來增加創(chuàng)新投入，降低資源消耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　契機(jī)二，重構(gòu)效應(yīng)為企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外并購(gòu)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。重構(gòu)效應(yīng)，是指由于受到國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，國(guó)際投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局重新洗牌，新興經(jīng)濟(jì)體獲得了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并的良機(jī)。危機(jī)造成了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，股票價(jià)格低迷，歐美等國(guó)的一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大幅縮水，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)所受沖擊較小，外匯儲(chǔ)備充足，企業(yè)實(shí)力不斷提升。中國(guó)企業(yè)可以充分利用這一機(jī)遇，積極發(fā)掘國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，在量力而行、理性選擇、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快海外并購(gòu)步伐。

　　契機(jī)三，趕超效應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破繭而出提供了難得的發(fā)展良機(jī)。趕超效應(yīng)，是指危機(jī)往往催生一批新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的控制地位尚未形成，技術(shù)路線還有多種選擇，這將為中國(guó)趕超發(fā)展贏得寶貴時(shí)機(jī)。當(dāng)前，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為特征的新興產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)。中國(guó)可充分利用趕超效應(yīng)，著力把扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政策著力點(diǎn)，加快構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
新比較優(yōu)勢(shì)：科技創(chuàng)新與人力資本

　　中國(guó)要從制造大國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)，應(yīng)在發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力培育基于科技創(chuàng)新和人力資本的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　中國(guó)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷弱化甚至流失。改革開放以來，利用勞動(dòng)力資源豐富、要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上形成很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)制造”影響力顯著上升。近年來，隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步到來，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的重要性逐步下降。具體表現(xiàn)在，自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再是最為關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)要素，資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的日益全球化也變得模糊，勞動(dòng)力數(shù)量的不足可以通過人力資本投資的提高而加以克服。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生重大變化，2015年中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到峰值。中國(guó)制造業(yè)基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱甚至流失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)越來越難以為繼。在此背景下，如何培育和確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，已成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中必須著力解決的一個(gè)重大問題。

　　新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)也要求中國(guó)盡快培育新的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間不斷萎縮，發(fā)展高科技特征明顯的新興產(chǎn)業(yè)已成為主要國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛加大投入，加快了對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局�？焖俚募夹g(shù)變革將改變已有的資源配置和競(jìng)爭(zhēng)格局，改變國(guó)家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量乃至綜合實(shí)力對(duì)比。

　　中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家歷經(jīng)多年的快速增長(zhǎng)，不僅科技研發(fā)和整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了很大提升，還擁有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在少數(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平極為接近，而且在此次國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊較小。因此，與歷史上其他幾次技術(shù)革命不同，在即將到來的新一輪技術(shù)革命中，新興發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是最小的一次。更重要的是，中國(guó)等新興市場(chǎng)大國(guó)擁有吸收新技術(shù)的潛在巨大市場(chǎng)，以及為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。如果能不失時(shí)機(jī)地抓住這一輪技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，充分利用各種有利條件，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，抓緊培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很有可能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，并在制造業(yè)某些領(lǐng)域與其并駕齊驅(qū)，甚至贏得領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

　　中國(guó)制造業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于科技創(chuàng)新和人力資本。綜合分析中國(guó)的基本國(guó)情以及制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科研投入，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步擺脫技術(shù)上跟隨發(fā)展的局面，力爭(zhēng)在某些新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破甚至引領(lǐng)發(fā)展，培育中國(guó)制造業(yè)基于科技創(chuàng)新能力的新優(yōu)勢(shì)；二是加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新一代產(chǎn)業(yè)工人大軍，培育中國(guó)制造業(yè)基于人力資本的新優(yōu)勢(shì)。

　　走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

　　按照中央的戰(zhàn)略部署和加快工業(yè)和信息化發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素，加快轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式。為此目的，當(dāng)前有以下幾個(gè)方面的工作需要著力推進(jìn)——

　　提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。完善制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。在突出重點(diǎn)、整合資源、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的八個(gè)“一批”：組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)，研制一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地，支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)用5~10年時(shí)間，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，大力推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升，支持工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施改造升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突破相關(guān)瓶頸，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)�；�生產(chǎn)能力。建立技術(shù)改造工作長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的相關(guān)配套政策，完善技術(shù)改造工作機(jī)制和服務(wù)體系。

　　推進(jìn)“兩化”深度融合，提高工業(yè)信息化水平。把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)“兩化”深度融合的切入點(diǎn)，加大對(duì)共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，支持企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)深化應(yīng)用，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，為全社會(huì)“兩化”融合提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。通過重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的信息化建設(shè)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。創(chuàng)新企業(yè)信息化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系。

　　促進(jìn)綠色低碳、清潔安全發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗減排改造工程。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)。全面提升企業(yè)節(jié)能節(jié)水管理水平。在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管控中心和能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺自律、持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能節(jié)水管理體系。探索節(jié)能降耗減排新機(jī)制。積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能新機(jī)制和新模式。

　　實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，提高工業(yè)品附加值。以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)品種開發(fā)與質(zhì)量提升。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極收購(gòu)國(guó)外品牌。重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。以食品、藥品、化妝品等為重點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；積極探索企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

　　推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。破除制約企業(yè)兼并重組的體制性障礙，在汽車、鋼鐵、水泥等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，鼓勵(lì)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)集團(tuán)。提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)化水平，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化推進(jìn)兩個(gè)關(guān)鍵工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強(qiáng)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。鼓勵(lì)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)、運(yùn)輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。