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我們現(xiàn)在居住的環(huán)境受到很多因素的影響形勢很嚴(yán)峻，在線監(jiān)測造假，致使煙塵超標(biāo)排放；一些企業(yè)肆無忌憚地長時(shí)間超標(biāo)排污，甚至連環(huán)保部門的罰款都不在乎。對這類問題，有沒有更加嚴(yán)格的處罰辦法？為了更好地治理大氣污染，環(huán)保部下一步將對以往的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、評價(jià)，制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
國十條帶動大氣污染治理極為重要
環(huán)境規(guī)劃院此前就大氣國十條的環(huán)境效果和社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評估。在模擬時(shí)段、模擬范圍和化學(xué)機(jī)制分析基礎(chǔ)上，得到大氣國十條目標(biāo)的可達(dá)性評估。評估結(jié)果顯示，全國、京津冀、長三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度將分別相比2013年下降22.08%、33.99%、23.98%、24.04%，可以實(shí)現(xiàn)大氣國十條提出的PM2.5年均濃度下降的目標(biāo)。
大氣國十條要求經(jīng)過5年的努力，重污染天氣大幅減少，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年時(shí)間，基本消除重污染天氣，全國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
在具體指標(biāo)上，大氣國十條提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
評估結(jié)果顯示，PM2.5降幅最大的地區(qū)主要集中在北京、天津、石家莊等重污染城市周邊，其次為整個京津冀地區(qū)。此外，以北京-三門峽-上海為頂點(diǎn)構(gòu)成的污染三角區(qū)及珠三角地區(qū)PM2.5降幅較大。PM2.5濃度降幅較大的地區(qū)與PM2.5高污染地區(qū)在空間上高度重合，體現(xiàn)了空間差異化的控制要求。王金南說。
就大氣國十條的社會經(jīng)濟(jì)效益情況，王金南介紹，17474億元的治理總投資涉及工業(yè)企業(yè)污染治理、清潔能源替代、機(jī)動車污染防治、加強(qiáng)集中供熱、面源污染綜合整治、環(huán)境能力建設(shè)、煤炭清潔利用和運(yùn)行費(fèi)用等八大項(xiàng)目，其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資比重為36.7%，投資去向以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設(shè)備建設(shè)為主。
環(huán)保部：超標(biāo)排放稱有望得到緩解
16日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民透露，正在修訂的環(huán)保法有望把"按日計(jì)罰"放進(jìn)去，這樣，查處企業(yè)超標(biāo)排放，就不是一次性的處罰，而是按超標(biāo)天數(shù)，每天都要罰。
按日計(jì)罰是指從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時(shí)日越長，罰款越重。
在參加能源基金會當(dāng)日召開的重塑藍(lán)天：空氣質(zhì)量管理國際研討會時(shí)，趙英民表示，環(huán)保部對于國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，在執(zhí)法、遏止造假等方面都具體、明確的措施。其實(shí)，現(xiàn)在環(huán)保部門對于電廠的檢查，就要查它的燃煤和工況運(yùn)行。趙英民說。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者最高罰款100萬元。按照這樣的規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法中，不管是對多長時(shí)間的違法行為，在一定時(shí)期內(nèi)都只能作一次處罰，而且罰款數(shù)額不能超過法律規(guī)定的上限額度。
對一些企業(yè)而言，這些罰款和獲得的利益相比，往往微不足道，無法起到震懾、消除其違法排污行為的作用。違法成本低、守法成本高是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。
今年10月提交十二屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行三審的環(huán)保法修訂案草案明確提出，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
環(huán)保業(yè)內(nèi)專家表示，加大對違法排放污染物的企事業(yè)單位的處罰，讓他們不能從超標(biāo)排放中獲得絲毫的利潤，反倒要為此賠上自己的老本，這才真正掐住了排污企業(yè)的七寸，才能使他們收手。
環(huán)保儀器行業(yè)技術(shù)需升級
我國行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)一直沒有按照各行業(yè)有明確分類，采用的是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，這源于我國之前檢測技術(shù)水平不高，難以檢測出各行業(yè)排放具體指標(biāo)數(shù)值。如今檢測水平的提高，能夠檢測出更為精確的各行業(yè)排放情況，根據(jù)不同行業(yè)的排放情況來制定更加細(xì)化的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，有利于為征收環(huán)保稅開閘奠定基礎(chǔ)。
工業(yè)是大氣污染排放高的聚集地，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步收緊，行業(yè)門檻提升，將會加速淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)間重組的步伐，將那些環(huán)保達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)效率高的企業(yè)保留下來。從目前各行業(yè)對環(huán)保投入來看，在環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)下，如果企業(yè)不及時(shí)進(jìn)行有效的環(huán)保投入和改造，可能會有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)無法達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，這將促使企業(yè)加快技術(shù)升級步伐。
國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，除了提出要嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能和加快淘汰落后產(chǎn)能外，特別提出到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上的要求。重點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、火電、石化、化工、有色、水泥行業(yè)等，目前國家在鋼鐵、火電領(lǐng)域的政策關(guān)注較高，這兩個行業(yè)也在政策壓力下不斷進(jìn)行改造，環(huán)保投入也大大增加，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在實(shí)行緊密對接，促進(jìn)行業(yè)升級。除了鋼鐵和火電外的其他幾個重點(diǎn)行業(yè)，未來也必將面臨行業(yè)的大整治，企業(yè)提前進(jìn)行環(huán)保整改，將有利于提高企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，不被行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擋在門外。
中投顧問發(fā)布的《2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出，大氣污染防治行業(yè)屬于典型的政策引導(dǎo)型行業(yè)，其需求取決于國家環(huán)保政策及下游固定資產(chǎn)投資水平，其行業(yè)走勢和環(huán)保政策及下游固定資產(chǎn)投資水平具有較強(qiáng)的相關(guān)性，具有獨(dú)特的周期性。隨著國家環(huán)保政策日益嚴(yán)厲，主要大氣污染物排放行業(yè)將面臨新一輪設(shè)備新增或改造投資需求。
