電改：為何“只聞樓梯響，不見人下樓”？

    電力體制改革，經(jīng)過漫長的十二個(gè)年頭停滯不前后，成了一塊異常難啃的“硬骨頭”，為什么國家電改十?dāng)?shù)載，不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而改出一只全球最大的“電老虎”---國家電網(wǎng)公司呢？

    早在2000年，電力改革就已經(jīng)拉開序幕，2002年2月，著名的“5號(hào)文”出臺(tái)，定下“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”四大目標(biāo)。然而，隨著最高層人事變動(dòng)，電改喪失頂層領(lǐng)軍人物，電改擱淺，“5號(hào)文”淪為一紙空文。電改錯(cuò)過了最佳機(jī)會(huì)。

    2003年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，國務(wù)院又出臺(tái)了電價(jià)改革方案（國辦發(fā)［2003］62號(hào)文）、深化電力體制改革的方案（國辦發(fā)［2007］19號(hào)文），確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成;輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo)，以及“加快電力市場建設(shè)、實(shí)施輸配分開試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。

    但不管是“62號(hào)文”電價(jià)的改革，還是“19號(hào)文”輸配分開，一個(gè)都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。十年的電力市場發(fā)展過程中，電監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)，國資委作為“婆婆”與國家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng)，而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價(jià)的審批權(quán)。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，電力供應(yīng)緊缺，國家電網(wǎng)甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。

    筆者認(rèn)為，電改難以推進(jìn)，固然有國資委、發(fā)改委不愿放棄權(quán)力的原因，也是國家電網(wǎng)、發(fā)電公司維持壟斷的意愿，但最關(guān)鍵的還是行政壟斷在起作用，任何潛在的進(jìn)入者，都不可能繞過政府和現(xiàn)有的既得利益者輕松進(jìn)入。

    以行政部門、國家電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)等為核心的改革小組因利益決定，很難真正推動(dòng)電力改革，真正能推動(dòng)電改實(shí)質(zhì)進(jìn)展的動(dòng)力還是來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)決推進(jìn)。電力改革想要推進(jìn)，還需要來一次頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)引入用電大戶與居民消費(fèi)者的聲音和決策參與。